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12月6日，在丹麥?zhǔn)锥几绫竟瑲夂蜃兓髸?huì)會(huì)場布置一新。新華社記者 徐速繪
攝 |
歐洲可能面臨新的冰河時(shí)代、馬爾代夫等島國將面臨“滅頂之災(zāi)”……這是氣候等方面的科學(xué)家在考慮溫室氣體排放后給地球開出的診斷書，氣候變化已經(jīng)使“拯救地球”的行動(dòng)刻不容緩。
12月7日至18日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會(huì)議將在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行，會(huì)議將重點(diǎn)討論2012年《京都議定書》第一承諾期結(jié)束后的全球應(yīng)對氣候變化框架。也許從某種意義上講，這次會(huì)議的結(jié)果將改變?nèi)祟愇磥淼能壽E。然而，由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在減排目標(biāo)、資金和技術(shù)支持等關(guān)鍵問題上依然存在嚴(yán)重分歧，對于哥本哈根會(huì)議的期望被不斷調(diào)低。多方觀點(diǎn)認(rèn)為，會(huì)議形成一個(gè)具有法律約束力的國際氣候協(xié)議的希望非常渺茫。
發(fā)達(dá)國家的承諾“留有余地”
根據(jù)2007年底的“巴厘路線圖”，哥本哈根大會(huì)探討的未來新的氣候協(xié)議應(yīng)包括的兩大核心內(nèi)容之一就是，確定發(fā)達(dá)國家在《京都議定書》第二承諾期(2012至2020年，又稱中期減排目標(biāo))的溫室氣體量化減排目標(biāo)。
而在減排目標(biāo)這一談判焦點(diǎn)問題上，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家分歧嚴(yán)重。發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家2020年應(yīng)當(dāng)在1990年的水平上至少減排40%，而發(fā)達(dá)國家極力減輕甚至推卸自身的減排責(zé)任，目前只有挪威承諾減排40%。不僅如此，發(fā)達(dá)國家還將提高本國減排承諾作為向別國施壓、爭取國際氣候談判話語權(quán)的一種手段。
中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任潘家華在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，發(fā)達(dá)國家的承諾表現(xiàn)是“留有余地的”，比如美國將基準(zhǔn)年從1990年變?yōu)?005年，并且允許20億噸的非實(shí)質(zhì)減排抵消額度；另外，發(fā)達(dá)國家的承諾講條件，比如歐盟30%的減排目標(biāo)就是以哥本哈根達(dá)成國際協(xié)議為前提。
另一方面，發(fā)達(dá)國家還試圖更改《京都議定書》中關(guān)于發(fā)展中國家沒有具體量化減排義務(wù)的規(guī)定，試圖抹殺“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，將發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家混為一談，迫使部分“先進(jìn)的發(fā)展中國家”，如中國、印度、巴西等國家也承擔(dān)量化的減排義務(wù)。
法新社報(bào)道說，歐盟認(rèn)為中國必須在氣候變化上展示領(lǐng)導(dǎo)者角色，瑞典首相賴因費(fèi)爾特說，沒有中國擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色并承擔(dān)義務(wù)，我們不能解決人類氣候問題。
分析人士指出，排放問題本質(zhì)上就是發(fā)展問題，如果在氣候變化談判中，發(fā)達(dá)國家一味要求發(fā)展中國家承擔(dān)在維持正常經(jīng)濟(jì)增速下無力承擔(dān)的減排重任，那就等于剝奪了發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)，這無疑是不公平的。
英國《金融時(shí)報(bào)》指出，印度年人均碳排放量為2噸，而美國是20噸。鑒于印度的發(fā)展水平，任何降低碳排放量的舉措都會(huì)導(dǎo)致貧困的加劇。1/3以上的印度人目前仍沒用上電。眼看著西方因高碳飲食而發(fā)胖，如今印度卻被要求減肥。
中國哥本哈根氣候談判代表呂學(xué)都認(rèn)為，就發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的減排目標(biāo)而言，“發(fā)達(dá)國家叫做減排義務(wù)，發(fā)展中國家叫做減排行動(dòng)。這兩個(gè)如果從法律角度來講是完全不一樣的，發(fā)展中國家的減排行動(dòng)是自主行動(dòng)，全部是減排行動(dòng)，而且是以發(fā)達(dá)國家提供資金和能力建設(shè)作為條件的。”
除此之外，發(fā)達(dá)國家內(nèi)部之間對減排目標(biāo)也莫衷一是。歐盟作為氣候談判的發(fā)起者，始終希望扮演氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，希望在哥本哈根會(huì)議上建立一個(gè)類似于《京都議定書》的國際協(xié)議，來約束各國擬定減排時(shí)間表，以實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。
歐盟對美國實(shí)行的單方面以自愿為基礎(chǔ)而不是以有約束力的國際氣候協(xié)議為基礎(chǔ)的國內(nèi)減排規(guī)則表示不滿。法國環(huán)境部長讓-路易·博洛公開批評美國是哥本哈根大會(huì)上達(dá)成協(xié)議的主要障礙。
歐盟并不打算新增資金
哥本哈根大會(huì)探討的未來新的氣候協(xié)議應(yīng)包括的另一核心內(nèi)容就是，加強(qiáng)對《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的全面有效和可持續(xù)的實(shí)施，就發(fā)達(dá)國家履行公約所規(guī)定的向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓環(huán)境友好技術(shù)并提供資金支持做出具體安排。
一些發(fā)展中國家提議，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供的應(yīng)對氣候變化資金應(yīng)該達(dá)到國民生產(chǎn)總值的1%左右。由此估算，單是美國就要拿出超過1400億美元。美國官員表示這一提議是不切實(shí)際的。歐盟預(yù)計(jì)，發(fā)展中國家為減少溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化的災(zāi)難性影響，每年需要約1000億歐元資金。
然而截至目前，國際社會(huì)尚未就如何籌措這筆巨資拿出具體的策略，甚至尚未就出資國名單和出資份額達(dá)成一致意見。
英國《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道說，雙方在新的資金支持規(guī)模上的立場近乎不可調(diào)和，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體要求在2020年之前每年得到4000億美元，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體只同意付出1000億歐元(約1646億美元)。
美國《華盛頓郵報(bào)》刊文說，哥本哈根會(huì)議面臨的最大障礙就是發(fā)達(dá)國家能向發(fā)展中國家提供多少資金，以幫助它們應(yīng)對全球變暖的影響并獲得控制排放所需的技術(shù)。負(fù)責(zé)此次氣候會(huì)議的丹麥氣候與能源大臣康妮·赫澤高說，“財(cái)政方面的決定”是發(fā)達(dá)國家面臨的最緊迫問題。
迄今為止，歐盟既沒有確定具體的援助金額，也沒有確定各成員國的具體出資比例。英國《衛(wèi)報(bào)》一篇題為《歐盟的氣候變化資金援助立場受到指責(zé)》的報(bào)道指出，一份機(jī)密文件顯示，歐盟希望使用現(xiàn)有的海外援助資金來幫助窮國應(yīng)對氣候變化，而并不打算新增資金。這份文件曝光了歐盟氣候談判團(tuán)的資金援助立場，使歐盟面臨“給全球氣候談判增加障礙”的指責(zé)。
中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副研究員陳迎還指出，歐盟此前在氣候問題上的立場是“別人不干，我也干”，但是現(xiàn)在歐盟在資金問題上變得越來越“帶有前提條件”，強(qiáng)調(diào)所有國家都要出錢，都要承擔(dān)義務(wù)。
其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對于發(fā)展中國家應(yīng)對氣候問題所需的援助資金如何安排也尚不明朗。“我們需要數(shù)字，不只為了降低溫度。哥本哈根會(huì)議需要發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家提供資金，這件事現(xiàn)在就要開始做”，法國總統(tǒng)薩科齊說。
另據(jù)了解，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供的用于溫室氣體減排的資金主要是來源于發(fā)達(dá)國家政府的官方發(fā)展援助資金(ODA)，這些資金的增加是以削減對發(fā)展中國家其他領(lǐng)域比如教育、醫(yī)療、等方面的援助為代價(jià)的。
此外，在向發(fā)展中國家提供減排溫室氣體和適應(yīng)氣候變化的技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，呂學(xué)都強(qiáng)調(diào)，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》所確定的是發(fā)達(dá)國家應(yīng)以減讓、優(yōu)惠條件或無償向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓先進(jìn)的應(yīng)對氣候變化技術(shù)，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)得不盡如人意。
同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授蔣大和在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)則表示，技術(shù)的轉(zhuǎn)讓還是要靠市場來實(shí)現(xiàn)，知識產(chǎn)權(quán)掌握在企業(yè)手里，或許國家之間的技術(shù)合作(這里先不說轉(zhuǎn)讓)可以通過企業(yè)間的技術(shù)引進(jìn)來實(shí)現(xiàn)，比如前不久拜耳和中國藍(lán)星公司在北京簽署的合作協(xié)議從某種程度上來說就是這樣的方式。
形成一個(gè)國際氣候協(xié)議的希望非常渺茫
由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在減排目標(biāo)、資金和技術(shù)支持等關(guān)鍵問題上依然存在嚴(yán)重分歧，對于哥本哈根會(huì)議的期望被不斷調(diào)低。多方觀點(diǎn)認(rèn)為，會(huì)議形成一個(gè)具有法律約束力的國際氣候協(xié)議的希望非常渺茫。
陳迎認(rèn)為，哥本哈根會(huì)議成敗的關(guān)鍵在于美國的立場，“美國能走多遠(yuǎn)，哥本哈根就可能走多遠(yuǎn)”。但是美國能走多遠(yuǎn)呢？陳迎說：“顯然走不了多遠(yuǎn)”。首先，美國提出的17%減排目標(biāo)僅相當(dāng)于在1990年的基礎(chǔ)上減少4%；其次，美國也要承擔(dān)國會(huì)能不能批的風(fēng)險(xiǎn)，奧巴馬承諾得再多也沒有用。美國其實(shí)是在重蹈京都?xì)夂蛘勁械母厕H，奧巴馬只是把這個(gè)未批準(zhǔn)的東西拿了出來。
丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律蟼�(gè)月建議，峰會(huì)應(yīng)以達(dá)成一項(xiàng)政治協(xié)議為目標(biāo)，而推遲約束性協(xié)定的締約時(shí)間，美國總統(tǒng)奧巴馬及亞太地區(qū)一些領(lǐng)導(dǎo)人均接受該提議。
聯(lián)合國氣候變化框架公約執(zhí)行秘書伊福·德布爾表示，他贊成至多推遲6個(gè)月，到2010年年中的波恩會(huì)議上達(dá)成一項(xiàng)具有法律約束力的協(xié)定。
但陳迎指出，哥本哈根會(huì)議達(dá)成政治共識是沒有問題的，但如果僅僅是一個(gè)空洞的政治宣言的話，這是不能接受的，無法向整個(gè)國際社會(huì)交代。她認(rèn)為，哥本哈根會(huì)議和“巴厘路線圖”的使命完全不一樣，性質(zhì)不一樣，它不能再是一個(gè)路線圖了，一定要達(dá)成一個(gè)可操作性的框架，一些技術(shù)細(xì)節(jié)可以日后再往里面補(bǔ)充。
潘家華在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)對哥本哈根會(huì)議的未來做了分析，認(rèn)為哥本哈根會(huì)議以后的挑戰(zhàn)會(huì)更嚴(yán)峻。如果會(huì)議達(dá)成一個(gè)框架性的政治協(xié)定，還有很多細(xì)節(jié)要在會(huì)議以后通過談判加以明確，例如發(fā)達(dá)國家的量化中期減排目標(biāo)、資金和技術(shù)管理機(jī)制等。
潘家華還指出，對于2020年以后的減排承諾問題，中國的壓力進(jìn)一步加大，僅有減緩行動(dòng)可能不足以滿足國際社會(huì)，尤其是發(fā)達(dá)國家的要求。屆時(shí)，一些戰(zhàn)略性的問題，如溫室氣體排放的峰值問題、減排路徑問題、非化石能源的比例問題，都會(huì)被提上議事日程。
謹(jǐn)防華麗外衣下的貿(mào)易保護(hù)主義
為聯(lián)合國氣候大會(huì)而撰寫的《哥本哈根診斷》報(bào)告指出，從當(dāng)前的溫室氣體排放情況看，本世紀(jì)全球氣溫平均可能提高7攝氏度。
另外，世界自然基金會(huì)發(fā)表的一份研究報(bào)告計(jì)算了到2050年全球海平面上升50厘米對港口城市帶來的危險(xiǎn)。就全球而言，136座沿海大城市價(jià)值2
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1萬億美元的財(cái)產(chǎn)將受到影響。僅在美國東部沿海地區(qū)，如果海平面上升50厘米，且當(dāng)?shù)乇┯杲涤炅窟_(dá)15厘米，那可能將使價(jià)值7.4萬億美元的資產(chǎn)陷入危險(xiǎn)之中。
全球氣候變化已成為人類社會(huì)面臨的共同難題，氣候和貿(mào)易掛鉤的趨勢也愈加明顯。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體擔(dān)心，如果本國工業(yè)面臨比新興市場國家更為嚴(yán)格的碳排放限制，那么它們將會(huì)喪失競爭力。因此，歐美等國家紛紛打著環(huán)境保護(hù)的旗號，制定各種各樣的貿(mào)易保護(hù)政策。
據(jù)報(bào)道，美國氣候變化特使托德·斯特恩曾警告中國和印度等國家，如果它們不在國際減排措施上予以合作，就更有可能遭遇美國國會(huì)實(shí)施的保護(hù)主義舉措。
美國眾議院今年6月份通過的《美國清潔能源安全法案》以應(yīng)對氣候變化之名將“碳關(guān)稅”正式納入世人視野，授權(quán)美國總統(tǒng)從2020年起針對一些快速發(fā)展卻沒有盡足夠努力減少自身溫室氣體排放的國家，采取“邊境調(diào)節(jié)”措施課征懲罰性的“碳關(guān)稅”。
法國總統(tǒng)薩科齊也是碳關(guān)稅的積極擁護(hù)者。分析人士指出，如果法國推動(dòng)歐盟實(shí)施了碳關(guān)稅，美國等其他國家也會(huì)跟進(jìn)，從而有可能改變?nèi)蛸Q(mào)易環(huán)境，征收碳關(guān)稅這種環(huán)境保護(hù)掩蓋下的貿(mào)易保護(hù)行為將嚴(yán)重?fù)p害全球貿(mào)易。
上海國際問題研究院國際組織與國際法研究中心副主任于宏源曾分析說，氣候談判歸根結(jié)底是場政治談判，并且指出，在當(dāng)今世界還未就減排責(zé)任達(dá)成一致意見的情況下，碳關(guān)稅很可能只是一個(gè)“發(fā)達(dá)國家限制發(fā)展中國家”的借口。
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策研究中心氣候變化問題專家許方潔在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表達(dá)了較為樂觀的看法，認(rèn)為全球貿(mào)易保護(hù)主義不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的爆發(fā)，小范圍內(nèi)來看，如果美國對中國進(jìn)行碳關(guān)稅的征收，那對其國內(nèi)自身也會(huì)有重大的損害，況且中國也會(huì)有相應(yīng)的反擊手段。 |