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格力公司職員在工作。資料照片 |
1707萬(wàn)元和2151萬(wàn)元哪個(gè)更便宜，答案顯而易見(jiàn)。但是，在一單空調(diào)采購(gòu)中，報(bào)價(jià)1707萬(wàn)元的格力卻輸給了報(bào)價(jià)2151萬(wàn)元的另一供應(yīng)商。在經(jīng)歷了質(zhì)疑、投訴、復(fù)議、再審后，格力一紙?jiān)V狀將廣州市財(cái)政局告上法庭。這起名企與政府對(duì)簿公堂的官司近日在廣州開(kāi)庭審理，結(jié)果將擇日宣判。此案在社會(huì)各界引起了一場(chǎng)軒然大波，政府采購(gòu)為何舍了低價(jià)選了貴的？此次政府采購(gòu)是否存在暗箱操作的貓膩？格力是因自身的失誤而落標(biāo)，狀告政府是為了借機(jī)炒作？一時(shí)間各種質(zhì)疑聲不絕于耳。
然而，無(wú)論格力是輸是贏，有一個(gè)結(jié)果已是板上釘釘?shù)氖聦?shí)：此次政府采購(gòu)的合同已經(jīng)履行，采購(gòu)方已采用了報(bào)價(jià)貴的另一家供應(yīng)商，這就意味著即使格力贏了官司也會(huì)輸了訂單。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家指出，格力狀告廣州財(cái)政局一案凸顯了企業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的缺陷，政府采購(gòu)制度亟待規(guī)范完善。
格力為何怒告廣州市財(cái)政局
2008年11月4日，對(duì)于廣州格力商用空調(diào)公司無(wú)疑又是一個(gè)拿到大筆訂單值得高興的日子。因?yàn)樵趶V州市番禺中心醫(yī)院的采購(gòu)競(jìng)標(biāo)中，廣州格力以投標(biāo)報(bào)價(jià)1707萬(wàn)元被評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦成為第一中標(biāo)候選人。假如沒(méi)有什么意外的話，就意味著中標(biāo)了。
但后來(lái)的事情出現(xiàn)了戲劇性的變化。2008年11月21日，中標(biāo)結(jié)果發(fā)布，原先位列第一、投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商廣州格力被排除在外，而報(bào)價(jià)最高的廣東省石油化工建設(shè)集團(tuán)公司中標(biāo)，其中標(biāo)金額比廣州格力高400萬(wàn)元。
原來(lái)在2008年11月7日，采購(gòu)人番禺中心醫(yī)院就認(rèn)為第一位預(yù)選中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件“不符合招標(biāo)文件中有星號(hào)標(biāo)記的內(nèi)容(一些具體的技術(shù)參數(shù))”，不應(yīng)中標(biāo)。
11月14日，番禺區(qū)財(cái)政局政府采購(gòu)辦決定，由廣州市政府采購(gòu)中心對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)審。11月18日，廣州市政府采購(gòu)中心邀請(qǐng)?jiān)u(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行了復(fù)審，得出格力不能中標(biāo)的結(jié)果。
對(duì)此結(jié)果，格力空調(diào)不服，向番禺區(qū)財(cái)政局投訴，要求恢復(fù)己方中標(biāo)候選人資格，取消廣東石化的中標(biāo)資格。番禺區(qū)財(cái)政局答復(fù)稱，是采購(gòu)人番禺中心醫(yī)院認(rèn)為格力空調(diào)的投標(biāo)文件不滿足招標(biāo)文件要求，即格力空調(diào)的投標(biāo)文件“不符合招標(biāo)文件中有星號(hào)標(biāo)記的內(nèi)容(一些具體的技術(shù)參數(shù))”，不應(yīng)中標(biāo)。番禺區(qū)財(cái)政局據(jù)此作出政府采購(gòu)?fù)对V處理決定，駁回格力空調(diào)的投訴請(qǐng)求。
格力空調(diào)不服，向番禺區(qū)財(cái)政局的主管部門廣州市財(cái)政局提出行政復(fù)議。2009年4月22日，廣州市財(cái)
政 局 作 出 行 政 復(fù) 議 決 定 認(rèn) 為 ，“在該項(xiàng)目中，原評(píng)審專家參與了評(píng)審，已經(jīng)與該項(xiàng)目形成了利害關(guān)系，但番禺區(qū)財(cái)政局僅以原評(píng)審專家 第 二 次 評(píng)
審 結(jié) 果 作 為 認(rèn) 定 事
實(shí)的最終依據(jù)，推翻了原評(píng)審結(jié)論，認(rèn)定事實(shí)依據(jù)不足且有失公正”。廣州市財(cái)政局撤銷番禺區(qū)財(cái)政局上述處理決定，并責(zé)令番禺區(qū)財(cái)政局重新作出行政決定。
2009年6月8日，番禺區(qū)財(cái)政局在政府采購(gòu)專家?guī)熘谐槿∑呷私M成評(píng)標(biāo)核實(shí)小組，核實(shí)的結(jié)果是，六名專家認(rèn)為格力空調(diào)的投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件帶星號(hào)的指標(biāo)要求，一名專家認(rèn)為基本滿足要求。
6月16日，番禺區(qū)財(cái)政局發(fā)布投訴處理決定，認(rèn)為投標(biāo)供應(yīng)商廣州格力“不能滿足爭(zhēng)議本次采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求”。據(jù)此駁回格力空調(diào)的投訴請(qǐng)求。隨后，格力空調(diào)第二次向廣州市財(cái)政局申請(qǐng)復(fù)議。
9月18日，廣州市財(cái)政局做出決定，維持番禺區(qū)財(cái)政局的新決定。
格力空調(diào)對(duì)此結(jié)果還是不服，于是將廣州市財(cái)政局告上廣州市天河區(qū)法院。廣州市財(cái)政局在法庭上提出，格力空調(diào)不該告市財(cái)政局，而應(yīng)該告番禺區(qū)財(cái)政局。格力空調(diào)表示，番禺區(qū)財(cái)政局和地方法院有不可切割的關(guān)系，而且廣州市財(cái)政局作為上級(jí)機(jī)構(gòu)，負(fù)有對(duì)下級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督的責(zé)任。廣州市財(cái)政局對(duì)此質(zhì)疑：“政府采購(gòu)中心的上級(jí)就是同級(jí)財(cái)政局，要是區(qū)縣的政府采購(gòu)中心也要市級(jí)財(cái)政局監(jiān)督，區(qū)縣財(cái)政局干什么呢？”
即使格力贏了官司也是輸了訂單
記者隨后對(duì)番禺區(qū)財(cái)政局和格力公司進(jìn)行了追蹤采訪，雙方針鋒相對(duì)矛盾糾結(jié)，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要集中在評(píng)審程序是否合法、招標(biāo)是否公開(kāi)透明等方面，尤其在為何選貴的不選價(jià)低的問(wèn)題上爭(zhēng)議最大，也是公眾質(zhì)疑最多的問(wèn)題之一。
針對(duì)于此，負(fù)責(zé)代理格力案的北京市遼海律師事務(wù)所律師谷遼海認(rèn)為，本次集中采購(gòu)行為背離了政府采購(gòu)的價(jià)格目標(biāo)。根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第十七條的規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。而本次中標(biāo)的廣東石化，中
標(biāo) 金 額 比 格 力 空 調(diào) 報(bào) 價(jià) 高 出443
.889萬(wàn)元，“是不是納稅人的錢多得花不完了，要這么花？”谷遼海質(zhì)疑道。
番禺區(qū)政府采購(gòu)管理辦公室負(fù)責(zé)處理此項(xiàng)招投標(biāo)投訴工作的余海奔對(duì)此回應(yīng)說(shuō)，按照招標(biāo)程序，預(yù)中標(biāo)第一的候選人投標(biāo)無(wú)效后，按順序就是第二候選人中標(biāo)，符合規(guī)定。“而且必須強(qiáng)調(diào)指出的是，目前中標(biāo)人也是在符合標(biāo)書的企業(yè)中報(bào)價(jià)最低的。”
廣州市番禺區(qū)政府采購(gòu)管理辦公室主任李穎智還對(duì)此補(bǔ)充指出，報(bào)價(jià)并非是決定中標(biāo)的唯一關(guān)鍵因素，在實(shí)際操作中，常常遇到有的企業(yè)為了中標(biāo)，惡意報(bào)低價(jià)格，在中標(biāo)實(shí)施過(guò)程中又追加成本。“格力此案中，如完全滿足標(biāo)書文件的內(nèi)容可能也不止這個(gè)價(jià)位。”
雙方的爭(zhēng)議仍在繼續(xù)，社會(huì)的質(zhì)疑關(guān)注也在延續(xù)，但有一個(gè)事實(shí)卻已是板上釘釘?shù)氖聦?shí)了，此次政府采購(gòu)的結(jié)果已經(jīng)履行，采購(gòu)方已采用了報(bào)價(jià)高的另一家供應(yīng)商，這就意味著即使格力贏了官司也是輸了訂單。
記者在番禺中心醫(yī)院看到，該醫(yī)院已使用了另一供應(yīng)商提供的某品牌空調(diào)。負(fù)責(zé)該醫(yī)院招投標(biāo)工作的副院長(zhǎng)蘇波告訴記者，醫(yī)院建筑面積達(dá)18
.5萬(wàn)平方米，涉及資金達(dá)8個(gè)億，而空調(diào)項(xiàng)目占3000萬(wàn)元。蘇波說(shuō)，雖然格力一直對(duì)招標(biāo)結(jié)果有爭(zhēng)議，并在履行法律程序，但醫(yī)院建設(shè)不可能等待判決結(jié)果，在空調(diào)項(xiàng)目招投標(biāo)結(jié)果出來(lái)后的一個(gè)月內(nèi)就已簽合同且進(jìn)入工期。“無(wú)論是誰(shuí)中標(biāo)，只要是正常招投標(biāo)，我們都表示歡迎。”
而格力由于對(duì)此次招投標(biāo)結(jié)果不服，在過(guò)去的一年多時(shí)間里，一次投訴，兩次提起行政復(fù)議，最后將市財(cái)政局告上法庭。而番禺區(qū)人民醫(yī)院的履行合同的事實(shí)就意味著格力所有的維權(quán)努力，即使換回一個(gè)打贏的結(jié)果，也都只能是“有其名無(wú)其實(shí)”。
對(duì)于這個(gè)結(jié)果，廣州格力公司也十分清楚。該公司法務(wù)經(jīng)理陳勇坦言：“現(xiàn)在招投標(biāo)的合同實(shí)際已履行完畢了，就算我們打贏了官司，實(shí)際上也拿不到這個(gè)項(xiàng)目了。”社會(huì)上有人對(duì)此質(zhì)疑，格力借官司進(jìn)行商業(yè)炒作：“名企告政府，甚至還帶點(diǎn)揭內(nèi)幕的味道，這是花多少錢都買不來(lái)的廣告效應(yīng)啊。”也有部分社會(huì)人士對(duì)格力持這樣的質(zhì)疑。
陳勇對(duì)此回應(yīng)道：“雖然此次招投標(biāo)項(xiàng)目單從金額而言，對(duì)公司運(yùn)作沒(méi)有太大影響，但我們就是希望通過(guò)這個(gè)案子，討回一個(gè)公道，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，對(duì)政府采購(gòu)的規(guī)范透明運(yùn)作起到推動(dòng)作用。”
企業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制亟待完善
廣州關(guān)于格力狀告廣州財(cái)政局的爭(zhēng)議仍在繼續(xù)，孰是孰非，社會(huì)各界都在拭目以待。但是無(wú)論是商業(yè)炒作還是討回公道，可以肯定的是，格力敢于狀告政府部門將有利于政府采購(gòu)更加陽(yáng)光透明，有利于促進(jìn)不斷完善政府采購(gòu)制度法規(guī)。
谷遼海認(rèn)為，現(xiàn)在政府采購(gòu)陷入了一個(gè)怪圈：企業(yè)在競(jìng)標(biāo)中吃了虧，因?yàn)榕碌米镎苌儆腥舜蚬偎荆黄髽I(yè)不打官司，相關(guān)的監(jiān)察部門就無(wú)法充分重視，相應(yīng)的法律法規(guī)也
沒(méi) 能 及 時(shí) 建 立 ；監(jiān) 察 部 門 不
重視，那么政府采購(gòu)人的自由裁量權(quán)就得不到必要的限制，競(jìng)標(biāo)機(jī)制形同虛設(shè)，就會(huì)有更多的企業(yè)在其中吃虧。“如此循環(huán)下去，最吃虧的還是納稅人，但是廣大的納稅人對(duì)政府采購(gòu)并不關(guān)心。所以政府采購(gòu)，在某種意義上來(lái)說(shuō)，是監(jiān)管相對(duì)真空的地帶。”
近年來(lái)，政府采購(gòu)的規(guī)模越來(lái)越大。以廣東為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2008年，廣東政府采購(gòu)規(guī)模連續(xù)七年全國(guó)居首。其中，2008年突破600億元。政府采購(gòu)對(duì)于拉動(dòng)企業(yè)的
經(jīng) 營(yíng) 效 益 越 來(lái) 越 起 著 重 要 的
作用。然而，關(guān)于企業(yè)不服采購(gòu)結(jié)果的情況也逐漸增多。廣州市番禺區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)周健民在接受記者采訪時(shí)坦言，政府采購(gòu)在我國(guó)仍處于不斷發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，其制度和法規(guī)也需要一個(gè)不斷完善的過(guò)程。我們政府部門也希望通過(guò)格力案進(jìn)行反省，如何在今后的政府招投標(biāo)工作中做得更加公開(kāi)、透明、公正。
而長(zhǎng)期具體負(fù)責(zé)招投標(biāo)企業(yè)投訴工作的番禺區(qū)財(cái)政局采購(gòu)辦的余海奔則直言，政府采購(gòu)法實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，有些制度滯后，缺乏具體有指導(dǎo)性的配套實(shí)施細(xì)則，在現(xiàn)實(shí)生活中，確實(shí)是在摸著石頭過(guò)河，制度建設(shè)仍然是政府采購(gòu)中的重中之重。
余海奔告訴記者：“我們?cè)趯?shí)際采購(gòu)活動(dòng)中，確實(shí)遇到許多難題，如當(dāng)出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，如何去發(fā)揮糾正錯(cuò)誤的職能，程序該如何走？又如在保障企業(yè)權(quán)利救濟(jì)方面，企業(yè)可以進(jìn)行投訴，但政府部門處理投訴需要一定時(shí)間，但這時(shí)招投標(biāo)項(xiàng)目是否應(yīng)該停下來(lái)，能停多久，現(xiàn)行法規(guī)里沒(méi)有規(guī)定。而有關(guān)制度規(guī)定，即使將項(xiàng)目暫停下來(lái)也只有一個(gè)月的緩沖期就必須恢復(fù)。這就導(dǎo)致了即使招投標(biāo)結(jié)果錯(cuò)誤了，也沒(méi)有真正糾正的機(jī)會(huì)。”
谷遼海直言不諱地說(shuō)：“我們現(xiàn)有的救濟(jì)機(jī)制根本沒(méi)有建立，現(xiàn)在打完官司，有幾個(gè)供應(yīng)商能把項(xiàng)目拿回來(lái)的？又有幾個(gè)獲得賠償?shù)模肯喾矗⿷?yīng)商打官司要得罪政府、得罪采購(gòu)方，又得不到任何實(shí)際結(jié)果，許多供應(yīng)商感到得不償失，認(rèn)為不如不打官司，說(shuō)不定下回還能被照顧給點(diǎn)項(xiàng)目。這是一種很可悲的現(xiàn)象，而且呈現(xiàn)蔓延之勢(shì)。”
反思格力案，記者走訪的業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，建立完善企業(yè)的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制是保障政府采購(gòu)公平公正進(jìn)行的重要基石，也是政府采購(gòu)體系的應(yīng)有之義。“因?yàn)闆](méi)有救濟(jì)，權(quán)利就無(wú)從談起。”谷遼海說(shuō)。