國慶將至,許多景區(qū)再次磨刀霍霍。據(jù)新華社記者調(diào)查,有景區(qū)的漲幅竟高達(dá)140%。隨后,有關(guān)部門僅憑景區(qū)的表態(tài),便急匆匆出來辟謠,稱報(bào)道不屬實(shí),這樣的說法顯然不能服眾,更讓人懷疑其到底把屁股坐在哪邊。新華社記者的追蹤調(diào)查拿出了翔實(shí)的證據(jù),四川峨眉山、浙江海寧鹽官觀潮景區(qū)確屬頂風(fēng)漲價(jià),安徽天柱山、重慶大竹石刻寶頂?shù)染皡^(qū)的漲價(jià)則獲得了當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)。
反復(fù)出現(xiàn)的問題,就要從規(guī)律性上找原因;普遍出現(xiàn)的問題,就要從制度上找原因。景區(qū)漲價(jià)屢成熱點(diǎn),恐怕還得從當(dāng)下景區(qū)的體制說起。
有人說,博物館都免費(fèi)了,景區(qū)憑什么漲價(jià)?這個(gè)判斷說出了部分真理。博物館免費(fèi)取決于它是公益性和非營利性。而景區(qū)則不能一概而論,有私營的,比如北京的歡樂谷、桂林的樂滿地等等;有屬于公共的,比如北京故宮、安徽黃山、四川九寨溝等。
對(duì)于私營景區(qū),門票漲價(jià)是自己的事情,旁人無權(quán)置喙。事實(shí)上,往往這樣的景區(qū)不敢輕言漲價(jià),而是遵循市場規(guī)律,在提高服務(wù)質(zhì)量、壓縮經(jīng)營成本上求效益。對(duì)于公共景區(qū),雖然目前不可能像博物館一樣免費(fèi),卻也沒有理由隨意漲價(jià)。
盡管目前由各地政府來代行管理權(quán),公共景區(qū)屬于國家,卻是盡人皆知的常識(shí)。既然屬于國家,那么定價(jià)權(quán)就理應(yīng)也在國家手里。但目前國家每年對(duì)全國187個(gè)國家風(fēng)景區(qū)的投入不足2000萬元,定價(jià)權(quán)幾乎都在地方政府手里。
這樣的安排也有其現(xiàn)實(shí)合理性。在缺少國家投入的情況下,如果不收門票全民共享,卻讓景區(qū)所在地承擔(dān)維護(hù)和服務(wù)的成本,顯然有失公平,也不可持續(xù)。問題是,在門票價(jià)格方面如果沒有一套行之有效的方案,往往容易在利益主體的漲價(jià)沖動(dòng)中跑偏。
比如,黃山每年只有十分之一左右的門票收入用作景區(qū)保護(hù);云南石林景區(qū)2008年門票收入近3億元,而用于景區(qū)日常資源保護(hù)的支出僅為3000萬元左右。多出來的錢干嗎去了,人們無從知曉。
至于各景區(qū)堂而皇之的聽證會(huì),更是經(jīng)不起推敲:聽證會(huì)代表都是本地人、甚至是“自己人”,這樣的聽證會(huì)不如說是“小團(tuán)體決定會(huì)”,背后的邏輯無非是公共旅游資源的地方化、部門化甚至私人化。
因此,若要從根本上抑制景區(qū)漲價(jià)風(fēng),還得從明確景區(qū)定位、理順各方利益關(guān)系入手。當(dāng)然,即便在當(dāng)前,地方政府也可以有所作為,比如,落實(shí)信息公開的要求,把景區(qū)的成本、收支透明化,接受公眾監(jiān)督。再比如,開動(dòng)腦筋,跳出門票經(jīng)濟(jì)的窠臼,真正把旅游當(dāng)做酵母產(chǎn)業(yè),用一張門票錢帶動(dòng)整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,杭州的免費(fèi)西湖不就是一個(gè)很好的例子么?
所以,怎么看待一張景區(qū)門票,既關(guān)乎長遠(yuǎn)利益,也關(guān)乎地方形象,更關(guān)乎執(zhí)政理念。 |