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| 應(yīng)改革車船稅，鼓勵(lì)環(huán)保消費(fèi) |
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| 2009-06-05 高深 來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) |
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6月3日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)《促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，鼓勵(lì)汽車、家電“以舊換新”實(shí)施方案》，在2009年已安排老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金10億元的基礎(chǔ)上，再安排40億元，對(duì)符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車和部分中型載客車，以及“黃標(biāo)車”適度提前報(bào)廢并換購(gòu)新車。
耗資數(shù)十億元的“以舊換新”政策效果會(huì)如何？尚未可知。我們可以參考一下今年1月公布的1.6升及以下排量乘用車按5%減征車輛購(gòu)置稅的政策。購(gòu)置稅新政實(shí)施短短幾個(gè)月時(shí)間，效果顯著：一季度我國(guó)汽車產(chǎn)銷256.76萬(wàn)輛和267.88萬(wàn)輛,同比增長(zhǎng)1.91%和3.88%。尤其是3月份汽車銷售達(dá)到110.98萬(wàn)輛，環(huán)比增長(zhǎng)達(dá)34.10%。在金融危機(jī)未消退之時(shí)，創(chuàng)出歷史新高。中國(guó)一季度汽車銷量已比美國(guó)多出近48萬(wàn)輛，躍居全球第一。但該項(xiàng)減免措施只執(zhí)行到今年12月31日。
那么，除了購(gòu)置稅優(yōu)惠及購(gòu)車補(bǔ)貼外，我們是否還有其他拉動(dòng)消費(fèi)的辦法呢？筆者想談?wù)剬?duì)車船稅的看法和建議。
現(xiàn)行車船稅和已被廢止的養(yǎng)路費(fèi)一樣，既不論排量大小和排放標(biāo)準(zhǔn)，不考慮車輛使用情況，也不公開(kāi)具體的稅費(fèi)款項(xiàng)的形成和用途，而是由各地自行圈定一個(gè)金額，然后交由車險(xiǎn)銷售公司來(lái)代收。但凡養(yǎng)路費(fèi)的不合理性，車船稅幾乎都具備。
現(xiàn)行車船稅歸根結(jié)底應(yīng)該屬于財(cái)產(chǎn)稅，但卻是稅務(wù)和法律中難解的爭(zhēng)議點(diǎn)：在中國(guó)，原本就沒(méi)有真正實(shí)施過(guò)財(cái)產(chǎn)稅，連房產(chǎn)這樣具有保值升值功能的財(cái)產(chǎn)都沒(méi)有開(kāi)征物業(yè)稅，可是對(duì)私人購(gòu)買的自用的交通工具卻要征稅。作為支付了包括增值稅和購(gòu)置稅在內(nèi)的所有車款的購(gòu)車人，當(dāng)你使用（或者僅僅是擁有）自己已經(jīng)納過(guò)稅的東西時(shí)，卻必須再繳稅。
借國(guó)家發(fā)改委和工信部的改革東風(fēng)，結(jié)合減稅減負(fù)刺激內(nèi)需的政策導(dǎo)向，筆者建議有關(guān)部門(mén)：對(duì)排量在2.5升以下、出廠時(shí)即達(dá)到歐四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)，且生產(chǎn)廠商公布售價(jià)在29萬(wàn)元人民幣以內(nèi)的私購(gòu)乘用車型（新能源環(huán)保車的車價(jià)可適當(dāng)放寬），實(shí)行車船稅免征；對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)三以下的乘用車，其車船稅則每年遞增。待條件成熟后，將包括經(jīng)營(yíng)性乘用車在內(nèi)的車船稅按排放標(biāo)準(zhǔn)逐步取消。此舉將為汽車消費(fèi)者提供真正的用車實(shí)惠，在確保汽車消費(fèi)向節(jié)能環(huán)保的正確方向發(fā)展的同時(shí)，可以大大加快有關(guān)車輛的“以舊換新”速度，并有效提高國(guó)產(chǎn)節(jié)能環(huán)保車的市場(chǎng)占有率。
在提出本方案之前，筆者已為相關(guān)稅務(wù)部門(mén)及地方稅收等方面作了周密考慮。
首先，這樣的改革仍然保留了大部分的實(shí)際稅源收入：以上海為例，據(jù)有關(guān)部門(mén)資料，上海已有的200多萬(wàn)輛汽車保有量中，能夠滿足歐四排放的不足10%。以不足10%的車船稅減免（本身就是收不足額的），來(lái)撬動(dòng)一個(gè)巨大的“以舊換新”汽車消費(fèi)市場(chǎng)，其杠桿作用不言而喻。其二，改革對(duì)車船稅賦予了較合理的環(huán)保消費(fèi)稅收性質(zhì)，使其有了得以延續(xù)的理由。另外，改革并沒(méi)有向豪華車消費(fèi)傾斜，也體現(xiàn)了各國(guó)稅收中共同追求的、實(shí)現(xiàn)財(cái)富公平再配置的原則。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)已迅速發(fā)展成為僅次于美國(guó)的世界第二大汽車市場(chǎng)，但國(guó)人在汽車消費(fèi)上的觀念亟待更新，很多人在購(gòu)車時(shí)往往首先要“談大求全”，卻少有人關(guān)心車輛的廢氣排放。這也導(dǎo)致了中國(guó)各大城市汽車尾氣污染的迅速增加。筆者衷心希望國(guó)產(chǎn)汽車行業(yè)能夠進(jìn)一步變危機(jī)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，讓“輕松擁有，節(jié)制使用”的消費(fèi)觀念深入各級(jí)政府和廣大汽車消費(fèi)者心中，讓節(jié)能、環(huán)保、小排量的主線貫穿于汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的始終，讓我們就此步入一個(gè)更加科學(xué)、合理、公平和有責(zé)任心的和諧汽車消費(fèi)環(huán)境。 |
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