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昆明市發(fā)改委日前發(fā)布公告，自6月1日起，該市居民生活用水單價(jià)從2.65元/立方米提高到3.45元/立方米。
近兩個(gè)月來，包括上海、天津、沈陽、廣州、南京等幾乎所有的中國大中城市都舉行了水價(jià)上調(diào)聽證會(huì)。一位水企相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國目前的城市水價(jià)總體水平較低，與國外相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以反映真實(shí)的水資源價(jià)值。但外界普遍認(rèn)為，水企是壟斷經(jīng)營，在虧損原因不明的情況下以提價(jià)方式彌補(bǔ)虧損，難以讓民眾心悅誠服。由于《水價(jià)成本監(jiān)審辦法》遲遲沒有出臺(tái)，目前公眾在與供水部門進(jìn)行調(diào)價(jià)博弈過程中，存在信息不對(duì)稱情況，這就很容易導(dǎo)致公眾對(duì)于漲價(jià)的合理性持懷疑態(tài)度(據(jù)6月1日《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》)。
虧損，虧損，有多少漲價(jià)借虧損之名而行?人所共見的事實(shí)是，但凡政府壟斷的公用事業(yè)單位或者大型國有企業(yè)，比如電力、燃?xì)狻⑴瘹獾龋偸窃谌氯绿潛p，總是要求漲價(jià)。對(duì)此，公眾雖然質(zhì)疑不斷，但從來都沒有成功地阻止。
不是說水、電、氣、暖等公用事業(yè)產(chǎn)品就不能漲價(jià)，而是說漲價(jià)至少要漲個(gè)明明白白。公用事業(yè)單位及其政府部門一定要讓公眾知道真實(shí)的成本，并且成本的構(gòu)成一定要是合理的。你不能把錢用到養(yǎng)人上，更不能揮霍浪費(fèi)、貪污腐敗，此外，還應(yīng)該不斷地改進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)管理、提高效率……然而，人們對(duì)這些企業(yè)的情況知之甚少。它們拿出來的都只是幾個(gè)龐大而籠統(tǒng)的數(shù)字，收入多少、支出多少、虧損多少……這一個(gè)個(gè)數(shù)字就像是一個(gè)個(gè)黑箱，誰也不知道里面裝著什么。
也正是為了消除公眾的疑慮從而促進(jìn)政府定價(jià)的公平性，政府設(shè)計(jì)了成本監(jiān)審制度。按照規(guī)定，凡是需要實(shí)行聽證制定價(jià)格的商品和服務(wù)，都要進(jìn)行成本監(jiān)審。然而，這一制度在城市供水領(lǐng)域一直沒有落到實(shí)處，因?yàn)椤端畠r(jià)成本監(jiān)審辦法》一直沒有出臺(tái)。為此，有關(guān)專家呼吁國家應(yīng)該盡快出臺(tái)《水價(jià)成本監(jiān)審辦法》。可我想問的是:《辦法》出臺(tái)了，成本監(jiān)審進(jìn)行了，漲價(jià)就能令人信服嗎?幾年來，各地關(guān)于燃?xì)狻⑴瘹庹{(diào)價(jià)而舉行的聽證會(huì)接連不斷，聽證前物價(jià)部門也都依規(guī)進(jìn)行了成本監(jiān)審，但公眾的質(zhì)疑之聲仍然不斷。有人懷疑:物價(jià)部門會(huì)不會(huì)被壟斷企業(yè)“擺平”了?
那么，怎么才能完全消除公眾的疑慮并保障公用產(chǎn)品定價(jià)的合理性呢?最好的辦法應(yīng)該是信息公開，即公開那些產(chǎn)品由政府定價(jià)的公用企業(yè)的財(cái)務(wù)賬目，讓公眾看個(gè)明明白白。水、電、氣、暖雖然名為企業(yè)，但都是由政府絕對(duì)壟斷的，像自來水、供電等企業(yè)甚至是“只此一家，別無分號(hào)”，完全沒有競爭對(duì)手，當(dāng)然也就沒有商業(yè)秘密可言。實(shí)際上，水、電、氣、暖等服務(wù)都是政府公共服務(wù)的延伸，在建設(shè)“透明政府”的今天，它們的運(yùn)營也應(yīng)該是透明的。
成本監(jiān)審當(dāng)然還是必要的，但信息公開的功效肯定更大，因?yàn)楣_既便于公眾監(jiān)督公用企業(yè)，也便于公眾監(jiān)督物價(jià)等政府部門。我也希望國家盡快出臺(tái)《水價(jià)成本監(jiān)審辦法》，但更希望信息公開的陽光照進(jìn)所有壟斷性公用企業(yè)。 |