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我從參加工作至今一直在鋼鐵這個(gè)圈子里邊,過去在唐鋼,后來到了中國(guó)國(guó)際咨詢公司,從事的行業(yè)還是鋼鐵這個(gè)行業(yè)。我很有幸參加了規(guī)劃鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的編制過程。
去年中國(guó)的鋼產(chǎn)量5億噸,世界第一,這個(gè)產(chǎn)量相當(dāng)于世界第二到第九位的總和。鋼鐵是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大,涉及上上下下幾乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有的行業(yè),甚至包括服務(wù)業(yè)。鋼鐵行業(yè)這次受金融危機(jī)沖擊比較嚴(yán)重,短短3個(gè)月,鋼鐵價(jià)格下滑了40%,這是有史以來沒有過的。
原來的規(guī)劃就叫做“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”,“調(diào)整”是后來才加上去的。在去年11月實(shí)際上政策制訂過程之中,不管是制訂的編寫組的人員還是業(yè)內(nèi)專家,大家都反復(fù)提到鋼鐵行業(yè)實(shí)際上面臨的問題,更主要的是一種內(nèi)因的深層次矛盾的爆發(fā),外因起了觸發(fā)的作用,內(nèi)外因的共同作用導(dǎo)致了中國(guó)鋼鐵業(yè)的困境,應(yīng)該用結(jié)構(gòu)調(diào)整來促進(jìn)發(fā)展,這樣可能更加切中鋼鐵行業(yè)的要害。最終,發(fā)改委在上報(bào)國(guó)務(wù)院這個(gè)規(guī)劃之前加了這“調(diào)整”兩個(gè)字,之后的九大產(chǎn)業(yè)也是如此,最終確定為調(diào)整和振興規(guī)劃。
我以為,鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃有四個(gè)亮點(diǎn),第一,有應(yīng)對(duì)危機(jī)和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的基本原則在里面,以求遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治。第二,加大了淘汰落后、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步以及包括企業(yè)聯(lián)合重組等等力度,提高了淘汰落后標(biāo)準(zhǔn),三百立方米的高爐以及以下的鍋爐等等一系列指標(biāo)。另外增加了一系列的節(jié)能減排的指標(biāo),特別是一些環(huán)保方面的指標(biāo),加大了技術(shù)改造力度。第三,可操作性強(qiáng),八項(xiàng)工作任務(wù),十二條政策措施,非常有針對(duì)性,有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有抓手。最后一點(diǎn),整個(gè)規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)互動(dòng),不是就鋼鐵論鋼鐵,而是要實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
鑒于中國(guó)平均每個(gè)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量還不到100萬(wàn)噸,前五家的鋼鐵企業(yè)總量占比還不到30%的現(xiàn)實(shí),規(guī)劃對(duì)企業(yè)聯(lián)合重組,有著明確的說法,主要的目的是提高全國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度,以提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、總體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力,減少低水平重復(fù)建設(shè)。同時(shí),提高產(chǎn)業(yè)集中度還能提高包括我們?cè)阼F礦石談判,在國(guó)際市場(chǎng)的銷售等等各方面的話語(yǔ)權(quán)。
按照規(guī)劃,到2011年,我們的鋼產(chǎn)量水平還是5億噸左右,就是說淘汰煉鐵能力1.25億噸,誰(shuí)落后就要淘汰誰(shuí)。我們過剩的是大量的落后裝備,真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、包括節(jié)能減排的指標(biāo)要求來講,應(yīng)該要用高水平的產(chǎn)能代替。我感覺,應(yīng)該從幾個(gè)方面綜合治理,第一個(gè)是用市場(chǎng)的手段,這應(yīng)該是配置資源的基礎(chǔ),就是說用高水平的現(xiàn)代化的大型化的裝備來代替這些落后裝備,這是從市場(chǎng)角度,把它擠出去,并且形成一種長(zhǎng)效機(jī)制,只有這樣,才不會(huì)淘汰了以后死灰復(fù)燃。
第二個(gè)嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī),包括環(huán)保法,土地法,行政許可法等一系列的法律法規(guī)。從行政角度來講,這次規(guī)劃第一次明確提出要實(shí)行淘汰落后問責(zé)制,淘汰落后要建立退出機(jī)制,要有一些退出的路徑,包括在人員,在資金,在財(cái)稅等各方面如何給予相應(yīng)的補(bǔ)償,特別是人員安置要保證社會(huì)穩(wěn)定與和諧,這是科學(xué)發(fā)展觀所要求的。實(shí)際上,在這次產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺(tái)之前,有些地方已經(jīng)做了一些探索,目前,相關(guān)部門根據(jù)這個(gè)安置產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的要求,也正在研究相關(guān)退出機(jī)制的細(xì)則等。 |