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隨著2月15日18時，社會保險法草案在全國人大網(wǎng)征求意見截止時間的到來，收集到的意見數(shù)定格在68027條。至此，這項歷時1個半月的廣泛征集公眾意見活動“鳴金”(2月18日《法制日報》)。
社保關系無法在全國聯(lián)網(wǎng)，一直是人員流動的大障礙，它不僅嚴重影響著我國社保的覆蓋面，更嚴重挫傷了國民參保的積極性。
社會保險法草案明確規(guī)定，個人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險關系隨本人轉移。并提出基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌。但在筆者看來，要實現(xiàn)社保“全國通行”，不僅需要國家法律層面的基本要求和明確立場，還需要切實突破法律實施中的技術瓶頸，克服許多操作中的難題。
首先，三大基本保險關系在全國范圍內(nèi)的轉移，涉及許多具體操作問題，其中包括轉移方式、途徑和程序，保費標準的銜接和保費的核算，特別是在各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡、社保標準不一的情況下，如何在人員流入某地甚至在流入第三地時及時順利地搞好銜接，將直接影響社保的普及和公平。顯然，這背后隱藏著精細的操作步驟和程序，必須進行科學細致的論證和設計。因為社保關系的轉移，也意味著社保基金的轉移，在社保基金實行省級統(tǒng)籌的情況下，問題會比較復雜。
同時，我們還注意到，社會保險法草案的授權性條款太多，比如最低繳費年限、繳費費率、養(yǎng)老金計算標準等，這些非常關鍵、涉及社保制度基本面的內(nèi)容，都授權給國務院或其工作部門，甚至是省級政府來決定。這表明，社保法的有效實施，需要大量的可操作性強的下位法來配套。如果其配套下位法遲遲不出臺，是否會導致社保法的立法初哀難以實現(xiàn)?而事實上，規(guī)范事項越具體明確、給配套法律法規(guī)留有余地越少的法律，其在司法實踐中的可操作性就越強，立法水平也越高。在社保法沒有出臺之前，建議立法機關再完善草案，進一步細化。
筆者覺得，為了避免配套措施和制度遲遲不能出臺影響法律實施效果，法律應最大限度地減少授權性條款，特別是在有條件、也需要明確規(guī)定的情況下，如“最低繳費年限”等問題，法律應當明確規(guī)定，而不必授權，以防止法律效力過低，損害社保制度的效果。 |