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就財政功能而言，當(dāng)前加稅幾近荒謬；就調(diào)節(jié)功能而言，現(xiàn)行稅制有違初衷。現(xiàn)行個稅體制“不僅體現(xiàn)在起征點畸低，更體現(xiàn)在缺乏一個體現(xiàn)公平與效率的總體制度架構(gòu)體系，從而在稅負(fù)的實際分配上嚴(yán)重偏離了公平和正義”。
當(dāng)個稅改革被推上輿論的風(fēng)口浪尖，“起征點”總是成為媒體吸引眼球的“關(guān)注點”，似乎個稅之事，唯此為大；殊不知“起征點”是果，個稅體制才是因———“起征點”的高低眾說紛紜，蓋因現(xiàn)行稅制本身使?fàn)幷摕o以為本！
近日有媒體爆料：有關(guān)部門正在醞釀個人所得稅領(lǐng)域的深層次改革，目標(biāo)是建立分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制，不僅僅是單純提高個稅起征點的問題。具體實施可能綜合考慮納稅人的各項收入和支出，綜合計算納稅金額，甚至考慮納稅人家庭負(fù)擔(dān)等因素，實行基本生計扣除加專項扣除。
早在三年前的全國兩會上，廣東代表陳開枝等就已提出“以家庭征個稅，改月征收為年征收”等改革建議，所謂“深層次改革”的內(nèi)容被專家學(xué)者議論得早已爛熟，算不上什么新思維；但如報道屬實，有關(guān)部門正醞釀對個稅體制動手術(shù)，而非只是調(diào)整“起征點”，維持“舊體制”，那倒是值得高度關(guān)住的新動向。
改革個稅體制，亟待正本清源：建立個稅體制目的何在？換言之，征收個人所得稅目的何在？理論而言，個稅功能有二：財政功能和調(diào)控功能，即提供可靠財政收入、調(diào)節(jié)收入差距。現(xiàn)行個稅體制始建于1980年，個稅總額在1981年僅為500萬元，到2007年已達(dá)3186億元；1994年個稅占稅收總收入的比重為1.4%，2004年至今為7%左右，是同期收入增長最快的稅種之一。現(xiàn)行個稅體制的財政功能相當(dāng)出色，以發(fā)揮得淋漓盡致來形容恐怕都不為過。問題是，當(dāng)前受內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行的影響，有財政部的官員對記者表示，在財政減收、支出增加的前提下，“2009年不能再提減稅了，減稅是個餿主意”。從財政功能來看，當(dāng)前肯定不是上調(diào)個稅起征點（減稅）的最佳時機(jī)，不下調(diào)起征點（加稅）納稅人就該偷笑了。
在西方國家，個人所得稅又稱“羅賓漢稅”———劫富濟(jì)貧之稅。我國建立個稅體制的初衷，是當(dāng)時外企工作人員等與其他居民收入差距懸殊，個稅承擔(dān)起調(diào)節(jié)社會財富分配、防止貧富差距過大的重任。1980年，全國職工月平均工資為63.5元，個稅起征點為800元，因此絕大多數(shù)人未達(dá)到繳納標(biāo)準(zhǔn)。個稅起征點直到2005年才翻了一倍提高到1600元，這25年間，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從447.6元，上升至10493元，剔除價格因素仍翻了20多倍。據(jù)財政部部長謝旭人透露，去年個稅起征點上調(diào)至2000元以前，工薪階層納稅人數(shù)占全國職工總?cè)藬?shù)比例為50%左右，減稅后降為30%左右。現(xiàn)行個稅體制劫誰濟(jì)誰，掂量一下這些數(shù)據(jù)就不難得出結(jié)論。
就財政功能而言，當(dāng)前加稅幾近荒謬；就調(diào)節(jié)功能而言，現(xiàn)行稅制有違初衷。正如有學(xué)者指出：“個稅政策的核心問題是誰真正承擔(dān)了最重的稅收負(fù)擔(dān)，也就是說，哪個階層交納了最大比例的稅收。”現(xiàn)行個稅體制“不僅體現(xiàn)在起征點畸低，更體現(xiàn)在缺乏一個體現(xiàn)公平與效率的總體制度架構(gòu)體系，從而在稅負(fù)的實際分配上嚴(yán)重偏離了公平和正義”。
由此可見，個稅體制的“深層次改革”不應(yīng)繼續(xù)停留在醞釀中、思維里，一次徹底的大翻修已時不我待。 |