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據(jù)悉，2008年，我國(guó)電力總裝機(jī)達(dá)7.92億千瓦，目前在建的電力產(chǎn)能1.85億千瓦。國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在2月3日召開的全國(guó)能源工作會(huì)上表示，“我現(xiàn)在非常憂慮，去年火電機(jī)組的發(fā)電小時(shí)下降了400個(gè)小時(shí)，而各地上電廠的積極性依然高漲。我們必須清醒地評(píng)判一下當(dāng)前的電力發(fā)展形勢(shì)，現(xiàn)在的裝機(jī)容量到底是少了、嚴(yán)重不足，還是基本滿足，還是已經(jīng)有了過(guò)剩。”（2月5日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）
其實(shí)，周期性地出現(xiàn)電力短缺和過(guò)剩的情況在我國(guó)并不是第一次。2007年，全國(guó)普遍發(fā)生電荒，18個(gè)省份被拉閘限電。而近一兩年缺電的情況逐年縮小，由電荒轉(zhuǎn)向供需平衡甚至過(guò)剩。連續(xù)幾年的大規(guī)模電站、電廠建設(shè)使國(guó)內(nèi)電力供應(yīng)大幅增加。一些專家預(yù)計(jì)，從2008年開始，我國(guó)電力市場(chǎng)將出現(xiàn)持續(xù)5年左右的嚴(yán)重過(guò)剩。
專家們對(duì)電力過(guò)剩的擔(dān)憂并不是沒(méi)有道理。然而，造成電力過(guò)剩的根源在那里？為什么會(huì)出現(xiàn)過(guò)剩？卻沒(méi)有引起人們的足夠重視。有分析認(rèn)為，電力過(guò)剩以及投資過(guò)剩，究其根源是體制性電力過(guò)剩。換句話說(shuō)，這是一種體制性缺陷。這反映出我國(guó)電力發(fā)展運(yùn)行體制的不健全，它不是一種基于市場(chǎng)穩(wěn)定的發(fā)展體制，總是出現(xiàn)一些問(wèn)題使得周期性電荒或過(guò)剩不能徹底解決。
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)電力供需之所以產(chǎn)生如此多爭(zhēng)論甚至誤導(dǎo)，關(guān)鍵在于體制沒(méi)有理順。如果不能正確看待電力發(fā)展中存在的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)電力將不可避免地在“缺電、上項(xiàng)目、過(guò)剩、減少投資、又缺電”的惡性循環(huán)中徘徊。政府制定的計(jì)劃往往是基于對(duì)未來(lái)5年、10年或15年電力需求的“預(yù)測(cè)”，再根據(jù)這種“預(yù)測(cè)”來(lái)制定未來(lái)電力發(fā)展的規(guī)劃，這種規(guī)劃是“有偏差的判斷”。
為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，這幾年電力工業(yè)也是高速發(fā)展，電力裝機(jī)容量幾乎每年以1億千瓦的速度增長(zhǎng)。然而，在電力高速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了不少問(wèn)題，違規(guī)上馬發(fā)電廠或新增發(fā)電設(shè)備的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)報(bào)道，國(guó)家審計(jì)署2008年在審查5大國(guó)有發(fā)電公司時(shí)發(fā)現(xiàn)，這5家公司在計(jì)劃外違規(guī)建設(shè)了近100個(gè)大機(jī)組電廠，這些違規(guī)項(xiàng)目投產(chǎn)后，將會(huì)進(jìn)一步加劇發(fā)電企業(yè)的疲軟。
可以說(shuō)，這是有關(guān)決策部門決策失誤造成的。決策部門至少存在認(rèn)識(shí)上的失誤、規(guī)劃上的失誤、對(duì)經(jīng)濟(jì)分析的錯(cuò)誤以及決策依據(jù)的失誤。而失誤一旦成為事實(shí)，就將讓老百姓和生產(chǎn)者為決策失誤埋單。作為需先行的電力行業(yè)，有關(guān)部門對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)缺乏深入的研究能力和前瞻性的預(yù)測(cè)判斷能力，電力發(fā)展缺乏科學(xué)的規(guī)劃能力，導(dǎo)致的結(jié)果是九五過(guò)剩、十五缺電、十一五又可能出現(xiàn)過(guò)剩，因無(wú)正確規(guī)劃而帶來(lái)的過(guò)量投資建設(shè)損失將更可怕。
在“十一五”規(guī)劃中，2010年單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)舉世關(guān)注，而2009年單位能耗下降的硬指標(biāo)是4%。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)首先要調(diào)整GDP結(jié)構(gòu)，全面降低能耗，提升能源利用率。對(duì)電力產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，其消費(fèi)結(jié)構(gòu)和供應(yīng)結(jié)構(gòu)都需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。目前，在全國(guó)7.92億千瓦電力產(chǎn)能中，能耗高的小機(jī)組將近1億千瓦，國(guó)家能源局今年將推進(jìn)“上大壓小”政策，將能耗高的機(jī)組控制下來(lái)。
這是一個(gè)好的舉措，但很難起到治標(biāo)的作用。有關(guān)部門應(yīng)該更多地從市場(chǎng)化改革的角度來(lái)看待和解決電力過(guò)剩問(wèn)題，因?yàn)橐粋�(gè)健全的、競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)不會(huì)永遠(yuǎn)出現(xiàn)供不應(yīng)求的問(wèn)題，市場(chǎng)需求是由工業(yè)化階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)等一系列內(nèi)在因素決定的，當(dāng)缺口比較大時(shí)，投資增長(zhǎng)就比較快，但達(dá)到總量大致平衡后，價(jià)格信號(hào)會(huì)引導(dǎo)供求矛盾逐漸“減緩”，將來(lái)可能會(huì)步入一個(gè)平緩時(shí)期。
當(dāng)然，要解決電力過(guò)剩，根本還是要解決體制性缺陷問(wèn)題。即使在目前存在電力需求疲軟的情況下，有關(guān)部門也可以在一些地區(qū)搞試點(diǎn)。此外，一些相關(guān)的法律性的規(guī)章制度也要建立起來(lái)，比如說(shuō)電價(jià)要逐漸合理，可以通過(guò)競(jìng)價(jià)的方式確定下來(lái)，也可以進(jìn)行大用戶直購(gòu)電的試點(diǎn)等。解決電力過(guò)剩問(wèn)題還是需要政府完成職能上的轉(zhuǎn)變，如果職能不轉(zhuǎn)變就可能走不出體制性缺陷的怪圈，結(jié)果很可能無(wú)法從根本上解決這些問(wèn)題。 |