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日前,記者從環(huán)保部門獲悉,北京市今年將深入研究機(jī)動車環(huán)境稅費改革,其中已基本確定對機(jī)動車征收排污費,具體征收辦法實施前擬開聽證會,聽取各方意見。北京的機(jī)動車保有量已突破350萬輛大關(guān)。環(huán)保部門數(shù)據(jù)顯示,北京全年首要污染物可吸入顆粒中,50％以上來自燃料燃燒產(chǎn)生的污染,其中又以機(jī)動車尾氣排放為主。
對此,毋庸置疑的是,這個即將推出并擬舉行聽證的北京機(jī)動車排污費征收方案,其政策目標(biāo)所瞄準(zhǔn)的肯定是為了環(huán)境保護(hù)。而且,在環(huán)保知識已經(jīng)大為普及的今天,想征收機(jī)動車排污費辦法也應(yīng)該能被大多數(shù)社會公眾所接受。可盡管如此,這個機(jī)動車排污費征收方案中,也還應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的管理績效與責(zé)任考核制度配套才好。
首先是要有行政管理責(zé)任考核。因為以行政責(zé)任立場講,北京環(huán)保部門既然已經(jīng)基本確定將對機(jī)動車征收排污費,那以常識,有關(guān)的環(huán)保部門在事先肯定已經(jīng)過了相應(yīng)的可行性研究。這也就是說,以北京現(xiàn)有的350萬輛機(jī)動車保有輛來說,環(huán)保部門應(yīng)該對通過排污費的征收以及每輛（大、中、小）機(jī)動車費用的多少,乃至費用去向和相關(guān)的政策效果已作過事先的預(yù)測與評估。
所以在此前提下,一旦這個機(jī)動車排污費征收方案進(jìn)入聽證程序,環(huán)保部門就應(yīng)該有責(zé)任將有關(guān)的政策目標(biāo)一并向社會公開,以便今后方案正式實施后的社會公眾進(jìn)行監(jiān)督。具體比如說,征收費用后的機(jī)動車尾氣排放會減少多少,對環(huán)境保護(hù)又會產(chǎn)生哪些具體的積極影響,收取的費用又用在了何處等？可以說,這些都是有關(guān)職能部門有義務(wù)公開,同時也是社會公眾有權(quán)了解、并進(jìn)行監(jiān)督的公共事項。
還有是要有績效指標(biāo)考核。同樣想說的是,這個機(jī)動車排污費用的征收,不論今后采用征稅還是行政收費方式,應(yīng)該同時還要有一個相應(yīng)的管理責(zé)任制度配套,并且這個配套制度還應(yīng)該是公開與可監(jiān)督的。因為以行政所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任講,顯然不僅僅只是收費或征稅,而更應(yīng)當(dāng)有相關(guān)的社會公共與公眾利益的具體福利性體現(xiàn)。比如具體來說,既然在北京的首要污染物可吸入顆粒中,是來自于機(jī)動車尾氣排放。那相關(guān)環(huán)保部門通過這個機(jī)動車排污費制度設(shè)計以及今后實施后的有效管理,日后北京大氣環(huán)境,或者說具體的可吸入污染物將會減少多少？又有哪些具體指標(biāo)上的改善？可以說,只有當(dāng)這些看得見摸得著的指標(biāo)向社會公開,并在社會可監(jiān)督的前提條件下,相應(yīng)的環(huán)保管理責(zé)任才能更好地得到有效履行與落實,而相應(yīng)的政策目標(biāo)由此也許才能得到真正實現(xiàn)。
所以,在肯定征收機(jī)動車排污費方向的同時,或許從政策目標(biāo)有效性角度看,設(shè)立相關(guān)的行政責(zé)任與績效考核制度,應(yīng)該也是不可或缺的。
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