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據(jù)全國人大常委會辦公廳消息,經過16天征集,《社會保險法（草案）》（以下簡稱“草案”）的征言結果出爐。截至1月12日16時,來自各界的征集意見多達47511條,共涉及九大方面。其中不少意見提出,應取消或者降低養(yǎng)老保險的15年最低繳費年限。（1月14日《每日經濟新聞》）
備受社會各界關注的
《社會保險法（草案）》,經過半個多月的開門征言后,按照立法的議程設置,將進入全國人大常委會三審階段。可以預見的是,隨著立法進程的日益加快,這個事關公眾切身利益的正式法律文本面世于眾,無疑將變得指日可待。
透過媒體梳理公眾的數(shù)萬條意見和建議,筆者覺得,用喜中帶憂形容最為貼切,喜的是有不少亮點值得期待。以坊間最為關注的養(yǎng)老保險為例,草案稿明確“個人跨地區(qū)就業(yè)的,其基本養(yǎng)老保險關系隨本人轉移”,解決了僵持多年的社保難題,這是鼓勵參保、保障權利兌現(xiàn)的重大制度承諾,將從根本上防止曾經發(fā)生的農民工“退保潮”事件重演。
憂的是,草案中有些規(guī)定仍沒有實質性突破。比如,有不少專家學者包括普通老百姓,都呼吁徹底取消或者縮短15年最低繳費期限。
草案規(guī)定,按照國家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費,繳費已經達到國家規(guī)定年限,且達到國家規(guī)定領取基本養(yǎng)老金最低年齡的,可按月領取基本養(yǎng)老金。所謂國家規(guī)定年限,其實是依照現(xiàn)在的規(guī)定,繳費滿15年方能按月領取養(yǎng)老金。
現(xiàn)實中,15年年限設置存在“漏洞”:一方面,會給繳費人造成嚴重的經濟損失。譬如有的參保者就差一兩載就退休了,繳不足法定的年限;也有的參保者因失業(yè)或者不可抗力的因素,中斷了繳費等。像類似情況,最后只能退回個人賬戶中的錢。現(xiàn)在大多養(yǎng)老保險費費率是單位繳20％,個人繳8％,其余政府補助,而記入個人賬戶的僅為8％。如果繳費不滿15年,對個人來說不但不合算,而且會丟掉一筆可觀的養(yǎng)老錢。
另一方面,從目前中斷繳費的情況來看,相當一部分是下崗失業(yè)人員,尤其像眼下的經濟危機時期,會讓一些下崗人員原來的繳費年限作廢。顯然,這種情況的出現(xiàn),只能會強化弱勢群體的困境。
盡管草案中規(guī)定最低繳費年限,有著很大的必要性和實際操作中的便利性,但說到底,社會保險立法的本質是勞動者的權益法和福利法。當下民眾反映呼聲較大的繳費“柵欄”問題,很值得立法參與者注意。
具體講,社會保險法草案不應規(guī)定繳費年限,或者盡可能降低繳費年限,采取“多繳多取,少繳少取”的模式,按繳費多少領取基本養(yǎng)老金,從而使社會養(yǎng)老保險法更能體現(xiàn)公平。 |