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近幾個(gè)月來，煤炭市場(chǎng)供求環(huán)境發(fā)生了顯著變化，但在日前舉行的2009煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)上，“煤電之爭(zhēng)”的火藥味仍然十足。由于用電量下降，市場(chǎng)存煤過多，電企的態(tài)度十分堅(jiān)決：煤炭合同價(jià)格絕對(duì)不能再漲了，煤價(jià)要再漲，電價(jià)必須得調(diào)，不然電廠就得關(guān)門。煤企也當(dāng)仁不讓：煤炭資源稅由目前的13%調(diào)至17%，意味著每噸煤炭增加至少30多塊錢的成本。此外，還有安全投入、材料等成本的增加，不漲價(jià)，這些增加的成本怎么消化？
“煤電之爭(zhēng)”是個(gè)老問題了，只不過在往年的煤炭訂貨會(huì)上，因電煤資源緊張和煤價(jià)不斷上漲，國家發(fā)改委不得不對(duì)重點(diǎn)電廠用煤的價(jià)格限定其上漲幅度，其他用煤交由市場(chǎng)定價(jià)。計(jì)劃價(jià)與市場(chǎng)價(jià)往往每噸相差一兩百元。今年上半年，市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格一路飆漲，個(gè)別地區(qū)和煤種，重點(diǎn)合同電煤價(jià)格不足非重點(diǎn)市場(chǎng)電煤價(jià)格的一半。
煤電之爭(zhēng)的表象是價(jià)格，實(shí)質(zhì)是“計(jì)劃”與“市場(chǎng)”的矛盾，是“市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制”和“電價(jià)管制機(jī)制”之間的矛盾。在我國電力結(jié)構(gòu)中，超過70%的火電是靠煤發(fā)電；煤炭產(chǎn)量中，超過60%用來發(fā)電，因此煤和電是一種相互依存的關(guān)系。據(jù)了解，我國目前只有1/3的電煤是完全市場(chǎng)化交易，而2/3的沒有進(jìn)行市場(chǎng)化交易，電煤市場(chǎng)化的任務(wù)還很重。電價(jià)的管制機(jī)制得不到改革，煤炭?jī)r(jià)格“雙軌制”就無法取消。
煤電“頂牛”再一次喚起人們對(duì)電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的期待。不論重點(diǎn)用煤合同價(jià)格最終是升還是跌，有一點(diǎn)可以確定，那就是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，電煤價(jià)格與電力價(jià)格一樣，終究要由市場(chǎng)供需來決定。我國《能源法》規(guī)定，國家按照有利于反映能源市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)電價(jià)機(jī)制改革不能避免。
目前，重點(diǎn)合同電煤價(jià)格和非重點(diǎn)合同電煤價(jià)格巨大的價(jià)格差距不斷縮小，不少地區(qū)的重點(diǎn)合同電煤價(jià)格和非重點(diǎn)合同電煤價(jià)格已經(jīng)趨近，煤炭?jī)r(jià)格雙軌制實(shí)行并軌的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。近日，眾多煤企和電企負(fù)責(zé)人就表示，煤炭市場(chǎng)低迷導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格降低，這對(duì)于取消煤價(jià)“雙軌制”，理順電價(jià)與煤價(jià)之間的關(guān)系無疑是個(gè)有利時(shí)機(jī)。而就在幾天前，國家發(fā)改委分別向電力企業(yè)和煤炭企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于召開2009年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接視頻會(huì)議》通知，明確表示將建立完全反映市場(chǎng)供求關(guān)系的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制。有專家分析說，此舉標(biāo)志著國家下決心結(jié)束電煤價(jià)格“雙軌制”。
當(dāng)然，解決煤電“頂牛”需要取消煤價(jià)“雙軌制”，而取消煤價(jià)“雙軌制”，讓煤電真正聯(lián)動(dòng)起來，還需要改革電力定價(jià)機(jī)制，推進(jìn)電力市場(chǎng)改革，使電價(jià)能充分反映煤電成本和市場(chǎng)供需。由于電價(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活影響之深，涉及面之廣，決策層對(duì)電價(jià)改革十分慎重，電價(jià)要徹底實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化不可能一蹴而就。但是，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為取消電煤價(jià)格“雙軌制”提供了市場(chǎng)環(huán)境，也為我國電力市場(chǎng)改革提供了有利條件，電企、煤企和相關(guān)部門如果能以此為契機(jī)，加強(qiáng)產(chǎn)運(yùn)需銜接，不僅可以為保增長(zhǎng)、促發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，還可為推動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)和電力市場(chǎng)改革積累經(jīng)驗(yàn)。 |