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在國家4萬億投資新政刺激下，地方項目火線上馬，新一輪圈地開始火熱。對這一帶有傾向性的新圈地運動，必須引起各級政府暨國土資源部門的足夠重視，并采取有力措施加以遏制。
從全國的情況看，新圈地運動正在暗流涌動，位于皖北的淮北市就頗為典型。淮北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)原來就存在違法占地行為，2004年曾受到國土資源部調(diào)查和省政府通報批評。近期，在刺激經(jīng)濟大勢下，該市分兩批向省發(fā)改委上報323個項目，總投資1077.63億元。與此相伴的，是該市及所轄三區(qū)一縣開發(fā)區(qū)掀起擴張熱潮，一邊報項目、一邊違法征地的老毛病又舊病復(fù)發(fā)。淮北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在一期土地尚未利用完的情況下，又開始征用土地。濉溪縣按照“三步走”規(guī)劃，工業(yè)園區(qū)將從目前的4平方公里逐步擴大到9平方公里，再擴大到20平方公里。（見2008年12月10日中國網(wǎng)）在新一輪圈地運動中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不甘示弱。江西省樟樹市閣山鎮(zhèn)為了擴建“四特酒科技工業(yè)城”，采取邊征地、邊報批的辦法，強行征用農(nóng)民耕地3000畝。（見2008年12月16日中新網(wǎng)）安徽省六安市裕安區(qū)徐集鎮(zhèn)和新安鎮(zhèn)的當(dāng)?shù)卣c開發(fā)企業(yè)在未經(jīng)群眾同意、無租地合同的情況下，強制租用一個鄉(xiāng)兩個鎮(zhèn)七個行政村的3000多畝土地，用來開發(fā)建設(shè)農(nóng)博園等休閑觀光項目，導(dǎo)致大量農(nóng)作物被毀，土地喪失耕種價值（見2008年12月16日中新網(wǎng)）……
新圈地運動如果不加以有效遏制，將遺患無窮。一方面，國家18億基本農(nóng)田紅線有被突破的危險。多年來，由于國家高度重視“三農(nóng)”問題，大力保護耕地，加之連續(xù)五年獲得了糧食豐收，才確保了用9%左右的耕地養(yǎng)活了占世界20%的人口。在今年全球發(fā)生糧食危機的情況下，使我們做到了“手中有糧，心中不慌”。然而，不容忽視的事實是：從1996年至2007年，我國共減少耕地面積1.25億畝，年均減少1136萬畝，目前耕地總面積僅為18.26億畝，越來越接近18億畝紅線。因此，在加大投資力度、拉動經(jīng)濟的熱潮中，決不能顧此失彼，很有必要對耕地采取嚴(yán)格的保護措施，否則將危及國家糧食安全。另一方面，大量違法征用土地將影響社會和諧穩(wěn)定。承包地是農(nóng)民的命根子，一旦被征用將使他們失去賴以生存的條件。即便是合法征地，也必須給予合理的補償，并解決好他們的就業(yè)、社保問題，有些地方正是由于這些問題沒有解決好，才引起了群眾不滿。江西省樟樹市閣山鎮(zhèn)違法強行征用農(nóng)民耕地3000畝土地擴建酒廠，導(dǎo)致300多男女老少手拿木棍、鐵鍬將鎮(zhèn)政府包圍，征地不得不停止。
所以會發(fā)生新一輪圈地運動，一個重要原因就是在全球金融海嘯、經(jīng)濟衰退浪潮襲來之后，一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部思想準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致措手不及，于是又拿出“廣征土地、招商引資”的老辦法，似乎舍此已別無選擇。一位由縣委書記剛剛被調(diào)任為淮北市常務(wù)副市長的官員就說：“不搞開發(fā)區(qū)，地方怎么發(fā)展？”還有一個原因就是依法用地的觀念淡薄。按照國家《土地法》規(guī)定，征地必須“先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批”，這一規(guī)定就連普通農(nóng)民也知道，但江西省樟樹市一位副市長在接受記者采訪時卻堅稱《土地法》規(guī)定是“先征地，后報批”。領(lǐng)導(dǎo)連《土地法》內(nèi)容都沒搞明白，豈能不發(fā)生土地亂象？
國家4萬億新增固定資產(chǎn)投資計劃，涉及的七大領(lǐng)域無不需要土地的有效支撐。為了防止違法用地，國土資源部在40天內(nèi)，兩次召開全國性的會議，并提出四條紅線不能碰，即：土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地計劃、耕地保有量和基本農(nóng)田面積。希望地方政府和領(lǐng)導(dǎo)能夠保持冷靜頭腦，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，堅持節(jié)約用地和依法用地，防止形成新一輪圈地運動。 |