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由于現(xiàn)有提振投資的政策已經(jīng)獲得財(cái)政投資的背書與銀行信貸擴(kuò)張的配套，明年上半年極可能出現(xiàn)立竿見影的效果。但筆者以為，“保增長”除了考慮投資的短期帶動(dòng)作用，如何形成長效支持機(jī)制至關(guān)重要。就此而言，政府宜盡早關(guān)注如何保障就業(yè)、推動(dòng)就業(yè)增量的問題，來實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)潛力的充分挖掘。
消費(fèi)的重要性毋庸諱言。以美國救市政策的轉(zhuǎn)向?yàn)槔乱浑A段政策即主要瞄準(zhǔn)了消費(fèi)信貸，并專門強(qiáng)調(diào)了對(duì)深陷住房、汽車以及信用卡債務(wù)泥潭的民眾進(jìn)行救助。顯見，作為“救市”思路的“升級(jí)版”，美國是希望重點(diǎn)支持居民的家庭資金鏈，保證消費(fèi)開支水平的穩(wěn)定，防止消費(fèi)力進(jìn)一步萎縮。
提振消費(fèi)最為切實(shí)的手段是對(duì)存量就業(yè)的保障和對(duì)新增就業(yè)的支持。
首先，對(duì)存量就業(yè)的保障應(yīng)引起關(guān)注。由于外需持續(xù)疲軟，對(duì)沿海外向型加工制造業(yè)企業(yè)沖擊較大，已經(jīng)開始在部分地區(qū)出現(xiàn)工廠倒閉與工人返鄉(xiāng)狀況。這可能根本上有礙于存量就業(yè)的穩(wěn)定，也使農(nóng)村流向城市的正規(guī)城市化進(jìn)程停滯。這既不利于新增人口加入社會(huì)保障安全網(wǎng)體系，也不利于主流消費(fèi)人群的持續(xù)擴(kuò)大。因此，對(duì)存量就業(yè)的保障應(yīng)與投資、外貿(mào)領(lǐng)域的支持政策相結(jié)合操作，確保自上而下的“提振”能夠令企業(yè)主和工人同時(shí)受益。
其次，對(duì)增量就業(yè)的支持應(yīng)更為周到。在當(dāng)前環(huán)境下，增量的需就業(yè)人口不僅包括每年新出校門的學(xué)生群體，還包括此前未實(shí)現(xiàn)事實(shí)就業(yè)的人群，以及受到金融危機(jī)沖擊而需轉(zhuǎn)崗的人群等。這有賴于系列新增就業(yè)崗位的創(chuàng)造。一個(gè)可供借鑒的事實(shí)是，1930年代的羅斯福新政曾以“以工代賑”方式，先后雇用超過275萬名青年從事墾殖、建筑公共園林等工作，并先后安排75萬中學(xué)生、大學(xué)生和研究生受雇為打字員、實(shí)驗(yàn)員、圖書管理員和家庭教師等。這些美國民眾同時(shí)還可以享受當(dāng)時(shí)新推出的勞動(dòng)保險(xiǎn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)等。
與投資乘數(shù)類似，居民本期消費(fèi)增長其實(shí)相當(dāng)程度上取決于上期收入增幅，在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了所謂邊際消費(fèi)、邊際儲(chǔ)蓄概念。中國的邊際儲(chǔ)蓄之高、邊際消費(fèi)之低是比較明顯的。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，要讓民眾敢花錢、敢花自己的錢，需要切實(shí)讓可支配收入相對(duì)均勻地漲起來，根本上解決長期的內(nèi)需疲弱問題。
需要注意的是，要防止本次提振內(nèi)需淪為一次涵義單薄的投資行為。要知道，猛藥可能不對(duì)癥，偏方可能有后遺癥。十四億人的消費(fèi)啟動(dòng)，需要扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)依托，不僅不能光期待靠車市、樓市乃至股市價(jià)格“穩(wěn)中有增”產(chǎn)生“軋空效應(yīng)”來逼人就范，更不能依靠投資拉動(dòng)、大干快上的熱鬧場面來解決民生領(lǐng)域的具體問題。 |