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繼奶粉事件之后，雞蛋事件再度引起人們對(duì)食品安全問題的擔(dān)憂，而反思中國(guó)的食品監(jiān)管體系到底哪里存在疏漏，已成為必要之舉。
食品監(jiān)管是一個(gè)很復(fù)雜的論題，這是因?yàn)槭称沸袠I(yè)是典型的信息不對(duì)稱行業(yè)。由于單個(gè)消費(fèi)者不可能全面掌握有關(guān)食品質(zhì)量的信息，有些食品企業(yè)就選擇以次充好來牟取利益。當(dāng)部分企業(yè)這樣做時(shí)，它的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手要是不同步跟進(jìn)，就會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，于是，生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品的企業(yè)可能贏得市場(chǎng)，真正生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)反倒會(huì)被淘汰，這就是所謂“逆向選擇”現(xiàn)象。在信息不對(duì)稱的市場(chǎng)上，這種情形會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)典的“劣幣驅(qū)除良幣”理論講的就是這個(gè)道理。
在市場(chǎng)失靈時(shí)，通常情況下，需要政府實(shí)施強(qiáng)制性的規(guī)章制度，迫使企業(yè)提供安全的食品。就目前正在實(shí)施的監(jiān)管制度體系而論，我國(guó)政府對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)管，制度不可謂不健全，手段不可謂不嚴(yán)厲。然而，事實(shí)卻表明，這些制度的實(shí)際執(zhí)行效果并不理想。
其實(shí)，來自公共選擇學(xué)派的研究早就證明了，如同市場(chǎng)失靈一樣，政府監(jiān)管也可能“失靈”。一方面，是因?yàn)檎膊豢赡苷莆杖娴钠髽I(yè)生產(chǎn)信息；其次，我們常常以為政府會(huì)以實(shí)現(xiàn)公眾利益為目標(biāo)，但事實(shí)往往并非如此，具體的政府官員在監(jiān)管過程中，出于自身私利的考慮，可能會(huì)和被監(jiān)管者勾結(jié)起來，成為被管制者的保護(hù)者，甚至出臺(tái)被監(jiān)管者所要求的措施。
中國(guó)食品監(jiān)管過程中的政府失靈，具體的表現(xiàn)是地方保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán)重，地方政府從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)出發(fā)，和當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)企業(yè)形成了利益聯(lián)盟，公開或暗里支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的造假行為，當(dāng)出現(xiàn)食品安全問題時(shí)，則想盡辦法幫助善后。長(zhǎng)此以往，造假企業(yè)自然會(huì)有恃無恐。
食品監(jiān)管是一個(gè)世界性的難題，但有些國(guó)家已經(jīng)做出了一些值得借鑒的探索。就美國(guó)而言，由于政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)容易失靈，美國(guó)政府于是一般不直接介入監(jiān)管，而只負(fù)責(zé)有關(guān)食品安全的立法和政策制定，同時(shí)推行第三方監(jiān)管體系。其中食品行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者是重要的執(zhí)行者。美國(guó)建立了許多包括產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)者、獨(dú)立專家系統(tǒng)與行政官員組合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，法律賦予其信息披露的權(quán)力。在美國(guó)，各級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都雇用食品檢查員、微生物學(xué)家、流行病學(xué)家等，對(duì)食品進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督。在這一體系之下，美國(guó)目前的食品行業(yè)中，企業(yè)的自我管制已經(jīng)成為規(guī)范企業(yè)行為的重要方式，同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手則成為了彼此最自覺的監(jiān)管者。
美國(guó)的監(jiān)管模式其實(shí)很好理解，這就是在市場(chǎng)失靈和政府失靈可能并存時(shí)，就必須引入公眾全面參與監(jiān)督的第三方監(jiān)管模式。我國(guó)目前的食品監(jiān)管是典型的政府主導(dǎo)模式，雖然公眾對(duì)食品安全的關(guān)注度很高，食品行業(yè)協(xié)會(huì)也得了到較大的發(fā)展，但他們?cè)谑称繁O(jiān)管中的參與程度是很不夠的，渠道是不暢通的。我國(guó)今后的食品安全監(jiān)管，應(yīng)該考慮走向政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公民“四位一體”架構(gòu)。在政府建立規(guī)則體系之外，重點(diǎn)是扶持食品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，充分發(fā)揮其監(jiān)督者作用，促進(jìn)食品行業(yè)自律；建立消費(fèi)者、尤其是新聞媒體參與食品安全問題管制的動(dòng)力機(jī)制；同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)食品安全管制機(jī)構(gòu)的非行政化，徹底杜絕政府被俘虜?shù)目赡堋?/P> |