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當(dāng)前必須加快推進(jìn)以石油為代表的能源體制的改革，而“抓手”則是盡快完成成品油價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化以及推行以燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)的改革。
上個(gè)月就有傳聞，國(guó)慶后國(guó)內(nèi)汽柴油要漲價(jià)。果然，10月7日凌晨起北京地區(qū)的汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)零售基準(zhǔn)價(jià)格每噸分別提高200元和290元。也就是說，北京地區(qū)的93號(hào)汽油零售價(jià)從每升6.20元提高到了6.37元。聞知這一消息后，其他地方的人們都在擔(dān)心，國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格是否會(huì)普遍上調(diào)。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，汽柴油的調(diào)價(jià)總是全國(guó)統(tǒng)一的。可是，這一次確實(shí)只是北京上浮，其他地方汽柴油暫無漲價(jià)之虞。
北京地區(qū)汽柴油漲價(jià)事出有因。為保證奧運(yùn)期間北京空氣質(zhì)量，北京從今年3月起實(shí)行汽車尾氣排放歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，汽車油品也更換成歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，油品質(zhì)量提高給石油公司增加了成本。可是，此前有計(jì)劃，上海將在今年年底實(shí)行歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，那么未來上海地區(qū)的汽柴油是否也會(huì)漲價(jià)呢？
今年5月國(guó)際油價(jià)最高曾經(jīng)達(dá)到150美元一桶，現(xiàn)在已跌至90美元以下。中石化的最佳盈利區(qū)間在80-90美元附近，中石油的煉油盈虧平衡點(diǎn)大約是在每桶86-88美元之間。由此看來，目前中國(guó)煉油已不再虧本。根據(jù)當(dāng)前國(guó)際成品油價(jià)格，大致已與這次北京成品油價(jià)格漲價(jià)前持平。因此，在國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與原油價(jià)格、與國(guó)際價(jià)格已經(jīng)不再倒掛之時(shí)，它的漲價(jià)余地其實(shí)是很小的。
不過，我們暫時(shí)把北京或者國(guó)內(nèi)成品油應(yīng)不應(yīng)該漲價(jià)這個(gè)話題放一放，還是先看一看我們的成品油價(jià)格形成機(jī)制。
作為當(dāng)今全球第二大石油凈進(jìn)口國(guó)，中國(guó)2007年進(jìn)口石油總量已達(dá)到1.968億噸。從1993年開始成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來，中國(guó)的石油進(jìn)口量每年遞增1000萬噸左右且逐年加大。在此大背景下，中國(guó)若想維持原有的能源低價(jià)策略，效仿當(dāng)年美國(guó)低能源價(jià)格政策，恐怕是難以為繼的。
從1998年起，中國(guó)開始成品油定價(jià)機(jī)制改革，當(dāng)時(shí)定下兩個(gè)目標(biāo)：一是與國(guó)際油價(jià)接軌，二是保持油價(jià)穩(wěn)定。可是，中國(guó)能源價(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程走得太慢太長(zhǎng)。穩(wěn)健的改革步伐當(dāng)然比激進(jìn)的“一步到位”要好，但在國(guó)際油價(jià)三四十美元之時(shí)，我們沒有出手；當(dāng)國(guó)際油價(jià)五六十美元之刻，我們期待回落再出手；在國(guó)際油價(jià)七八十美元之際，仍然猶豫不敢出手。貽誤了許多好時(shí)機(jī)。
在上一輪國(guó)際油價(jià)飆升之時(shí)，中國(guó)原油價(jià)格已與國(guó)際接軌。如今國(guó)際油價(jià)從150美元跌至90美元，這個(gè)時(shí)機(jī)對(duì)于我國(guó)成品油價(jià)格機(jī)制與國(guó)際接軌是再好不過了。目前國(guó)內(nèi)外成品油價(jià)格基本持平，今后國(guó)內(nèi)的高能源價(jià)格，完全符合我國(guó)的持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和需要。所以，我們?cè)僖膊荒苠e(cuò)過這個(gè)時(shí)機(jī)了。
至于北京汽柴油漲價(jià)，恐怕不完全是成本的問題。北京市汽車保有量太多，大大影響大氣環(huán)境，以宏觀的價(jià)格手段來調(diào)節(jié)、限制，達(dá)到改善環(huán)境的目的，應(yīng)該說是完全合理的。不過，要達(dá)到這個(gè)目的，最有效的辦法也許并不是強(qiáng)制提高油品的環(huán)保等級(jí)，而是盡快推行以開征燃油稅取代過去養(yǎng)路費(fèi)的改革。
我們說，目前中國(guó)成品油價(jià)與國(guó)際持平，而實(shí)際上與境外(譬如香港)成品油價(jià)大約相差有9元左右，因?yàn)榫惩饣旧鲜呛加投惖摹Ｒ虼耍郯钠嚩紒韮?nèi)地加油，國(guó)外飛機(jī)、輪船來中國(guó)加油，事實(shí)上的成品油價(jià)格倒掛仍然存在。
開征燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)的“費(fèi)改稅”改革的好處已經(jīng)說得太多了，有關(guān)方面總是說，推出燃油稅也需一個(gè)好的時(shí)機(jī)。說到底，無非也就是擔(dān)心增加許多用車比較多的政府及國(guó)有企事業(yè)單位的額外負(fù)擔(dān)，因此要在國(guó)際原油價(jià)格比較低的時(shí)候推出。事實(shí)上，目前不能說不是一個(gè)好時(shí)機(jī)，再要希望原油回到30美元、乃至20美元以下，可能性怕是微乎其微。
中國(guó)的能源體制存在太多的扭曲，它已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展和建設(shè)一個(gè)節(jié)約型的、環(huán)境友好型的和諧社會(huì)的訴求。再不改革，更待何時(shí)！ |