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民以食為天,食以安為先。
在經(jīng)歷了“瘦肉精”、“紅心鴨蛋”、“蘇丹紅”等食品安全事件后,“三鹿奶粉”事件再次暴露出我國(guó)食品行業(yè)的監(jiān)管漏洞——很多人把行政主管誤認(rèn)為市場(chǎng)監(jiān)管,比如連奶農(nóng)都知曉的三聚氰胺添加問(wèn)題這種行業(yè)“潛規(guī)則”,此前卻一直游離在衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、食品等眾多管理部門的視野之外,這不能不說(shuō)是一種強(qiáng)烈的對(duì)比。
觀念上的認(rèn)識(shí)不清,是造成我國(guó)食品安全事件屢禁不止的重要原因之一。市場(chǎng)監(jiān)管是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,政府在市場(chǎng)失靈情況發(fā)生時(shí)為了市場(chǎng)的整體效率和公平而進(jìn)行的干預(yù),主要表現(xiàn)為監(jiān)督與管理。而行政主管往往是過(guò)多干涉,帶有強(qiáng)制性,不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求;市場(chǎng)監(jiān)管更多的是對(duì)市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)缺陷、弊端進(jìn)行監(jiān)管,如解決信息不對(duì)稱、市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)等。而行政主管帶有很強(qiáng)的行業(yè)、部門和地區(qū)色彩,主管主體和利益主體往往結(jié)合得很密切;市場(chǎng)監(jiān)管主體在市場(chǎng)中是沒(méi)有利益的,是以維護(hù)整個(gè)市場(chǎng)的利益為宗旨的。在具體措施上,行政主管部門往往是坐在辦公室等著被管理的企業(yè)前來(lái)匯報(bào)情況,然后再根據(jù)情況決定是否行動(dòng);而市場(chǎng)監(jiān)管主體則更為主動(dòng),一發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就需要及時(shí)加以處理,同時(shí)監(jiān)管主體本身也必須接受監(jiān)督。此外,行政主管部門一般是以行政業(yè)績(jī)作為自己的目標(biāo)導(dǎo)向,比較容易忽視專業(yè)操守;而市場(chǎng)監(jiān)管則須以市場(chǎng)整體利益為導(dǎo)向,以提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品為目標(biāo)。
一般來(lái)說(shuō),“主管型”的監(jiān)管往往是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,而“市場(chǎng)型”監(jiān)管則是政府根據(jù)市場(chǎng)情況采取的必要“干預(yù)”。在此次“三鹿奶粉事件”中,整個(gè)乳品行業(yè)“主管型”監(jiān)管痕跡過(guò)于濃重,而“市場(chǎng)型”監(jiān)管機(jī)制并沒(méi)有隨行業(yè)發(fā)展得以建立。
一次次慘痛的食品安全事件告訴我們,要保證行業(yè)長(zhǎng)治久安,監(jiān)管機(jī)制從“主管型”轉(zhuǎn)為“市場(chǎng)型”已時(shí)不我待。首先,應(yīng)建立食品行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,如明確從事食品生產(chǎn)、加工企業(yè)在衛(wèi)生、人員等方面的具體條件,企業(yè)注冊(cè)成立時(shí)工商部門均實(shí)地查核。其次,在日常監(jiān)管中,各監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)分工制定相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn),定期檢查相關(guān)企業(yè),對(duì)消費(fèi)者反映的問(wèn)題及時(shí)查核,同時(shí)建立系統(tǒng)的市場(chǎng)信息披露制度。再次,制定并嚴(yán)格執(zhí)行包括信用失格在內(nèi)的處罰機(jī)制,如參照國(guó)外規(guī)定,對(duì)造成重大食品安全事件的企業(yè)明確今后不得再進(jìn)入食品行業(yè),從而提高威懾力。
一個(gè)完善的監(jiān)管機(jī)制,必須對(duì)監(jiān)管者給予再監(jiān)管,監(jiān)管者本身也要接受各方監(jiān)督。
日前,《食品安全法（草案）》通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議,整個(gè)食品安全監(jiān)管的鏈條和體系已清晰可見(jiàn),特別是二審草案明確,衛(wèi)生部將承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé),質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管。這主要是針對(duì)此前頗受詬病的分段監(jiān)管而作出的調(diào)整。但在具體執(zhí)行中,是否實(shí)現(xiàn)“健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制,規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系”的目標(biāo),從而克服“九龍治水”的弊端尚待檢驗(yàn)。 |