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        防止熱錢流入流出應(yīng)雙管齊下
            2008-09-10    作者:劉濤    來源:證券時報

          國家外匯管理局近日向商業(yè)銀行下發(fā)通知,就外商投資企業(yè)資本金支付結(jié)匯的有關(guān)操作做出規(guī)范。其中特別規(guī)定,對于資本金結(jié)匯所得人民幣資金的用途,應(yīng)在政府審批部門批準的范圍內(nèi)使用;除另有規(guī)定,不得用于境內(nèi)股權(quán)投資。此外,除外商投資房地產(chǎn)企業(yè)外,外商投資企業(yè)不得以資本金結(jié)匯所得人民幣資金購買非自用境內(nèi)房地產(chǎn)。其針對熱錢通過FDI、證券投資等資本賬戶渠道流入的防堵意圖十分明顯。

          據(jù)統(tǒng)計,2008年6月末,國家外匯儲備余額高達1.8萬億美元,同比增長35.73%。傳統(tǒng)上,人們根據(jù)國際收支原理,將一定時間內(nèi)經(jīng)常帳戶順差加上資本帳戶項下FDI、證券投資凈流入,與外匯儲備增加額之間的差距看作熱錢。但實際上,經(jīng)常帳戶和資本賬戶順差本身就包括了形形色色的熱錢。在經(jīng)常賬戶方面,通過貨物或服務(wù)貿(mào)易進入中國的方式多種多樣,境內(nèi)外貿(mào)企業(yè)既可以通過低報進口、高報出口的方式引入熱錢,又可以通過預(yù)收貨款或延遲付款等方式將資金截留在國內(nèi),還可以通過編制假合同來虛報貿(mào)易出口;而在資本賬戶方面,F(xiàn)DI、證券投資、貿(mào)易信貸和貸款等均可能成為熱錢流入的渠道,根據(jù)一項熱錢調(diào)查,超過52%的企業(yè)將FDI視為最易操作的熱錢轉(zhuǎn)移方式。
          從越南的經(jīng)驗來看,正是由于資本賬戶管理過于放松,熱錢長驅(qū)直入,導(dǎo)致越南通脹從2008年年初的6.6%竄升至8月的28.3%,并使通脹表現(xiàn)出長期化和惡性化的趨勢。僅今年上半年,越南吸引外國直接投資316億美元,超出去年全年總額100多億美元;與之相比,今年上半年中國實際使用外資亦不過524億美元。對于越南這樣小型經(jīng)濟體而言,短期內(nèi)過多的外資涌入無疑是難以承受的。由于其中相當一部分屬于熱錢性質(zhì),并集中流向了資本市場和房地產(chǎn)市場。當越南經(jīng)濟的基本面出現(xiàn)不良狀況——由于國際糧油價格引起上半年經(jīng)常賬戶逆差持續(xù)擴大——熱錢開始大量從越南股市出逃,導(dǎo)致物價飛漲、樓市股市暴跌,一度引起全球?qū)ζ淇赡艹霈F(xiàn)金融危機的擔憂。
          因此,外匯管理當局從經(jīng)常賬戶和資本賬戶兩個渠道雙管齊下,對于防止熱錢流入境內(nèi),特別是流入虛擬經(jīng)濟部門和房地產(chǎn)市場,將起到有效“防火墻”的作用;同時又不傷及正常的貿(mào)易和投資行為。
          以筆者之見,當前更突出的問題恐怕在于熱錢流出。由于次貸危機影響持續(xù)擴大,以雷曼兄弟為代表,眾多投資銀行、對沖基金等金融機構(gòu)陷入了流動性黑洞,因而急需將資金從新興市場抽回。雖然中國不歡迎熱錢大規(guī)模流入,但短期內(nèi)大量熱錢流出同樣將對中國經(jīng)濟構(gòu)成重大沖擊,特別是可能造成股市和樓市的暴跌。很顯然,目前這一苗頭的確也已經(jīng)出現(xiàn)。自2008年6月以來,M1和M2指標均出現(xiàn)下降,顯示熱錢加速流出。隨著美元的持續(xù)走強,以及美國政府接管“兩房”利好消息對美國債市、股市和樓市的提振,美元資產(chǎn)吸引力將迅速恢復(fù)。最新修訂的《中華人民共和國外匯管理條例》已明確規(guī)定外匯管理當局有權(quán)對資金流入流出進行監(jiān)督檢查及具體管理職權(quán)和程序。因此,如何防范熱錢大規(guī)模流出將是下一步外匯管理工作細化的重點。
          筆者想指出的一點是,目前熱錢已非傳統(tǒng)上3個月流入流出的跨國套利資金的定義所能涵蓋,所謂投機和投資的分別也只在一念之間,例如,F(xiàn)DI投資收益可以繼續(xù)成為投資,也可轉(zhuǎn)為熱錢流出。因此,根本的解決辦法還在于,如何穩(wěn)定當前的宏觀經(jīng)濟環(huán)境,同時加強外匯監(jiān)管。

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