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山東鼓勵(lì)發(fā)展青貯玉米種植。8月29日，大型機(jī)械在山東臺(tái)兒莊區(qū)吳莊村田地里收割青貯玉米。新華社發(fā)(高啟民
攝) |
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江西萬年大力發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。目前全縣桑園面積已發(fā)展到9000畝，養(yǎng)蠶農(nóng)戶達(dá)7000多戶，并全部實(shí)現(xiàn)手持訂單生產(chǎn)。8月30日，上坊鄉(xiāng)港邊村技術(shù)工人郝國珍在喂養(yǎng)桑蠶。新華社發(fā)(周科
攝) |
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云南開遠(yuǎn)養(yǎng)豬戶母豬領(lǐng)“補(bǔ)貼”。圖為樹木克上寨村彝族養(yǎng)豬戶周華清(右1)在給喂食快出欄的架子豬在政府補(bǔ)助下，她家養(yǎng)豬年獲益4萬多元。新華社記者
陳海寧
攝 | 編者按：最近有報(bào)道稱，一些國外投資機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備大規(guī)模布局中國的養(yǎng)殖業(yè)和糧食加工業(yè)。為此，有人擔(dān)心外資大舉進(jìn)軍農(nóng)業(yè)會(huì)影響到中國農(nóng)業(yè)特別是糧食安全。記者走訪了多方學(xué)者，他們認(rèn)為外資進(jìn)入我國農(nóng)業(yè)有利有弊，相關(guān)部門應(yīng)該站在理性角度研究對(duì)策。
盧鋒：應(yīng)該不會(huì)影響糧食安全
北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授盧鋒表示，改革開放已經(jīng)30年了，中國各個(gè)行業(yè)都有外資的介入，而外資對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的涉及卻極其少見，站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來說，我們應(yīng)該鼓勵(lì)外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。投行總是“敢為天下先”的，他們計(jì)劃對(duì)某個(gè)行業(yè)進(jìn)行投資，那么必定是看到了某種獲取利潤的機(jī)會(huì)，而這種機(jī)會(huì)對(duì)中國市場(chǎng)而言不一定是不利的。
盧鋒認(rèn)為，外資進(jìn)入中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不會(huì)給國內(nèi)市場(chǎng)帶來特別大的影響，更不會(huì)影響到中國的糧食安全。首先，從歷史的角度看，中國長期的糧食安全政策需要依靠技術(shù)進(jìn)步提升糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)力。但要注意控制可能出現(xiàn)的對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，并科學(xué)評(píng)估轉(zhuǎn)基因技術(shù)帶來的潛在危害。其次，長期的糧食安全政策要依靠糧食市場(chǎng)的建立。價(jià)格信號(hào)和市場(chǎng)信號(hào)在調(diào)節(jié)糧食供求方面的作用不可替代。行政干預(yù)和對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的壓制可能帶來嚴(yán)重的糧食安全問題。最后，糧食安全需要與國際糧食市場(chǎng)接軌。國際市場(chǎng)不僅是糧食供給的補(bǔ)充來源，還能減少國內(nèi)糧食市場(chǎng)的波動(dòng)，而且出口能促進(jìn)農(nóng)村收入的增加。
盧鋒說，我們可以看到，產(chǎn)生糧食安全的隱患主要是由于我們自身的因素，雖然外資的進(jìn)入也有可能會(huì)影響糧食安全，但是我們可以采取措施控制外資的行為，通過立法等手段對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，有效地利用外資給中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造利潤。在過去這些年中，外資在中國食品加工和出口行業(yè)中一直都有涉足，也沒有出現(xiàn)比較嚴(yán)重的糧食安全等問題，我們應(yīng)該知道，企業(yè)的目的是為了贏利，在一個(gè)開放的市場(chǎng)環(huán)境中，外資的注入必定會(huì)給國內(nèi)市場(chǎng)帶來一些積極因素，而這些積極因素通常與消費(fèi)者的利益是一致的。
劉玉滿：外資介入能有效增加市場(chǎng)供應(yīng)
中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員劉玉滿表示，外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來的積極影響更多，比如就養(yǎng)豬業(yè)來說，中國國內(nèi)養(yǎng)豬業(yè)最大的特點(diǎn)是高度分散，難以形成較大規(guī)模，這使得養(yǎng)豬業(yè)日益下滑，而外資的介入能有效地增加市場(chǎng)供應(yīng)，對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)是十分有利的。既然國內(nèi)生產(chǎn)滿足不了市場(chǎng)需求，為什么不能允許外資的加入呢？從中國的國情來看，引進(jìn)外資本身就是我國市場(chǎng)化進(jìn)程的重要組成部分，是我國對(duì)外開放的重要體現(xiàn)。
劉玉滿說，外資如果只是在生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展就沒必要太過擔(dān)心，因?yàn)樗鼤?huì)給國內(nèi)的生產(chǎn)帶來嶄新的理念和先進(jìn)的技術(shù)，并且能夠帶動(dòng)其他地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)我們來說是非常有幫助的。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)如果一直由低效的國內(nèi)企業(yè)掌控，我們就只能保障一種低水平的糧食安全，而無法刺激國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)更大更強(qiáng)，也始終不能與國際相關(guān)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。但是，同時(shí)我們應(yīng)該注意的是，外資一旦進(jìn)入加工領(lǐng)域就有可能會(huì)形成市場(chǎng)壟斷，在市場(chǎng)上握有主動(dòng)權(quán)，搶占市場(chǎng)份額，這樣就會(huì)對(duì)中國國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的威脅。因此，對(duì)于外資進(jìn)入中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域這一問題我們更應(yīng)該關(guān)注的是其投資背后的動(dòng)機(jī)。
段紹譯：鼓勵(lì)外資內(nèi)資合理競(jìng)爭(zhēng)
北京天則經(jīng)濟(jì)研究所所長助理段紹譯對(duì)記者說，外資對(duì)中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生興趣對(duì)我們來說是一件非常有益的事情。簡單點(diǎn)說，企業(yè)的目的就是為了賺錢，產(chǎn)生不了效益的投資他們是不會(huì)做的。糧食是一種可再生資源，安全與否乃是相對(duì)的，我們現(xiàn)在面臨的情況是，中國土地雖然很多，但是卻沒有得到很好的利用，農(nóng)業(yè)在中國仍然還是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因此就造成了農(nóng)產(chǎn)品資源緊缺、市場(chǎng)供不應(yīng)求的狀況。那么在此情況下，外資的進(jìn)入使得供給增加，物價(jià)下跌，對(duì)于國民福利來說也是一種極大的好處。
段紹譯稱，我們應(yīng)該站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度理性的看待這個(gè)問題，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程日益加快，對(duì)各種貿(mào)易壁壘的清除有效地調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)資源，使資源配置更加合理。依靠市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行資源配置可以使企業(yè)與市場(chǎng)發(fā)生直接的聯(lián)系，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)上供求關(guān)系的變化狀況，根據(jù)市場(chǎng)上產(chǎn)品價(jià)格的信息，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置。那么對(duì)于政府而言，應(yīng)該采取積極的宏觀政策加以引導(dǎo)和控制，鼓勵(lì)各種有效資源進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)，為國內(nèi)市場(chǎng)不斷增添新的活力，而不應(yīng)該一味地保護(hù)國內(nèi)企業(yè)，這樣就有可能是在保護(hù)“落后”，國內(nèi)企業(yè)就得不到健康有利的發(fā)展，我們應(yīng)該鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，而政府的管制必須要發(fā)揮得當(dāng)，既要宏觀引導(dǎo)，又不能過多干預(yù)，努力為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的氛圍。
陶建平：有效引導(dǎo) 加強(qiáng)監(jiān)督
華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授陶建平的觀點(diǎn)與上述三位略有不同。他說，外資對(duì)中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資肯定是既有利也有弊的。、
從積極方面看，首先，中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資金相對(duì)比較短缺，外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域能夠彌補(bǔ)我國國內(nèi)農(nóng)業(yè)投資的不足，容易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)(市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn))能力大大提高，而規(guī)模經(jīng)濟(jì)也能提升整個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；其次，外資的進(jìn)入將有效地改善我國農(nóng)產(chǎn)品的供給狀況，解決供不應(yīng)求的尷尬；最后，國內(nèi)企業(yè)長期在小規(guī)模的經(jīng)營范圍內(nèi)投資，經(jīng)營理念具有一定的局限性，而外資能給國內(nèi)企業(yè)帶來全新的概念和經(jīng)營模式，有助于國內(nèi)企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。
同時(shí)，陶建平表示，外商投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也會(huì)帶來一些負(fù)面影響，因此國家應(yīng)該制定和完善一些相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)監(jiān)督和管制，有效的引導(dǎo)外商對(duì)中國經(jīng)濟(jì)有利的投資，避免外資的進(jìn)入給中國帶來的糧食安全以及生物安全威脅。
外商投資形成規(guī)模效應(yīng)也有可能導(dǎo)致部分農(nóng)民失去經(jīng)濟(jì)來源，因此，國家應(yīng)該加快建立農(nóng)民社會(huì)保障和社會(huì)福利體系的步伐。與此同時(shí)，政府要加大農(nóng)村地區(qū)的教育投入，提高農(nóng)村青少年的知識(shí)水平，從而增加他們就職其他行業(yè)的機(jī)會(huì)和能力，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源，減少農(nóng)業(yè)人口。
“我們?cè)谶m當(dāng)鼓勵(lì)外資的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該鼓勵(lì)國內(nèi)資本走出去，到國外去建立糧食生產(chǎn)基地，投資國外的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。”陶建平說。
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我已成為全球糧價(jià)“洼地”
有資料顯示，2008年5月以來，國際市場(chǎng)上1斤大米的價(jià)格超過了6元，而同期國內(nèi)市場(chǎng)還普遍在每斤1.50元左右徘徊，只有國際市場(chǎng)價(jià)格的1/4；除大米外，國內(nèi)面粉價(jià)格每噸大約5800元，國際市場(chǎng)價(jià)每噸接近7000元，相差約20%。毫無疑義，中國已經(jīng)成為全球糧價(jià)的洼地。
另據(jù)介紹，2008年，國家開始提高小麥最低收購價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，國標(biāo)三等白麥的最低收購價(jià)已由去年的每噸1440元提高到1540元。但是，由于農(nóng)民產(chǎn)量提高增加的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)成本提升增加的支出，國家儲(chǔ)備糧食收購面臨不少困難。當(dāng)前我國小麥的絕對(duì)價(jià)位，不僅大大低于國際麥價(jià)，甚至較中國1996年的小麥價(jià)格水平尚有一定差距。
糧價(jià)洼地催生了投機(jī)行為。當(dāng)前，許多熱錢紛紛退出高利貸市場(chǎng)，將目光投向了價(jià)格上漲潛力最大的糧食市場(chǎng)。
國際資本覬覦中國農(nóng)業(yè)
正在愈演愈烈的全球糧荒給世界許多國家的糧食安全敲響了警鐘；而與此同時(shí)，國際熱錢在從沒有投資前景的樓市與股市退出后，開始加速進(jìn)軍糧食產(chǎn)業(yè)。
國際資本開始覬覦中國農(nóng)業(yè)。據(jù)《暸望東方周刊》報(bào)道，上海宏博集團(tuán)首席資本運(yùn)營官姜華透露，早在一年前，宏博集團(tuán)替一家生豬養(yǎng)殖企業(yè)做融資計(jì)劃時(shí)，高盛就有意參與，只是囿于國家對(duì)于外商投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的限制政策，最后沒有談成。而“我們正在與德意志銀行洽談股權(quán)融資事宜。他們很看好養(yǎng)殖行業(yè)，而且投資的要求很迫切。初步談成的是德意志銀行注資6000萬美元，獲取養(yǎng)豬場(chǎng)30%的股份。融資的同時(shí)，進(jìn)一步謀求企業(yè)海外上市。”
另據(jù)《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》報(bào)道，目前進(jìn)入投資者視野的目標(biāo)已經(jīng)有位于加拿大、阿根廷等地的農(nóng)耕地，中國的農(nóng)耕地、糧庫等也落入了國外投資機(jī)構(gòu)的視野。2007年以來，國內(nèi)食品價(jià)格的大幅上漲，以及國家加大農(nóng)業(yè)投入的政策，開始吸引大量的資金投向農(nóng)業(yè)，“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)由此成為社會(huì)熱點(diǎn)。2008年1月—5月，廣東農(nóng)業(yè)領(lǐng)域完成投資20.41億元，同比大幅增長70.1%，增幅比上年同期提高51.4%。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查也顯示：目前我國最大的93家大豆壓榨煉油廠中，60%都已經(jīng)被外資控制。(宗河)
預(yù)計(jì)下半年肉價(jià)維持高位
雖然，上半年豬肉價(jià)格一直處于穩(wěn)中下調(diào)的狀態(tài)，但和肉價(jià)走低相反，養(yǎng)豬業(yè)的成本卻逐日看漲。
長春市成本監(jiān)測(cè)所對(duì)長春市規(guī)模生豬定點(diǎn)調(diào)查戶，2008年上半年生豬生產(chǎn)成本及收益情況的調(diào)查也表明，下半年仔豬、飼料價(jià)格的上漲仍將是影響生豬生產(chǎn)成本上升的主要因素。
另外，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，2008年6月底國內(nèi)生豬存欄同比增長10.6%，出欄同比增長4.8%；能繁母豬存欄同比增長超過20%，占生豬總存欄比重的10.8%。根據(jù)生豬出欄數(shù)來看，基本上可以初步確定今年春節(jié)的仔豬存欄處于歷史低位。那么下半年的生豬出欄盡管會(huì)有明顯增加，但是未能從根本上解決供應(yīng)不足的問題。而進(jìn)入9月之后，節(jié)日消費(fèi)氣氛漸濃，豬肉消費(fèi)也將迎來旺季。需求的提升有助于支撐生豬高位價(jià)格。
與此同時(shí)，國家發(fā)改委表示，目前豬肉價(jià)格緩慢回落，上漲趨勢(shì)已被遏制住了，但仍在高位運(yùn)行，對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格總水平的影響還不能忽視。國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心分析預(yù)測(cè)處處長徐連仲也認(rèn)為，今年下半年，豬肉價(jià)格雖然將會(huì)有所回落，但幅度有限。豬肉價(jià)格仍將在高位運(yùn)行，并影響主要食品價(jià)格在高位運(yùn)行。(據(jù)《中國食品報(bào)》) |