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經(jīng)國務(wù)院批準，財政部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局聯(lián)合發(fā)出通知，決定從2008年9月1日起在全國統(tǒng)一停止征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費。
這是走在了正確的道路上，不僅可以減輕個體工商戶和私營企業(yè)的負擔(dān)，更重要的意義，是可以看作中國真正開始了財政體制改革的信號。即規(guī)范公共財政收入，將公共財政收入與提供公共服務(wù)真正掛起鉤來。
改革其實是很艱難的，即便在單一的工商管理費用方面，現(xiàn)實收取也不只是“兩費”，還同時包括有證照費、年檢費、個協(xié)會費、罰沒款等等，都算不得是合理收費。相對而言，“兩費”還算是其中較為規(guī)范的收費項目，在收費名義被取消后，實質(zhì)性收費任務(wù)會否一定幅度地轉(zhuǎn)嫁在其他工商或非工商名義的收費上，依然存有疑問。
在中國基層，實際實行著定稅制、定費制，即不依據(jù)經(jīng)營額度征收，而是根據(jù)對上級所下達之征收任務(wù)的分解，根據(jù)征收者對總體經(jīng)濟形勢或經(jīng)營者具體經(jīng)營形勢的主觀判斷確定征收標準，本來是可大可小的，本來是財政體制極不規(guī)范的產(chǎn)物，盡管存在實現(xiàn)負擔(dān)次公平的進步意義，但總體而論，還是“一筆糊涂賬”。
改革所面臨的最大問題，更在于停止收費后，各專業(yè)部門應(yīng)該承擔(dān)的管理責(zé)任是否會同時被廢棄。顯然，這是不愿為我們看到的，那將意味著市場秩序混亂。如果說相關(guān)管理職能在此前落實得并不如人意，還主要只因為部門的懈怠，只愿意收錢而不再愿意從事具體的管理工作，在停征管理費后，更可能因為經(jīng)費緊缺，就是想管理也運轉(zhuǎn)不起來了。
為此，在增強日常工作、日常行為的透明運行，強化追究問責(zé)機制之外，必須要深化行政體制改革，對政府應(yīng)該承擔(dān)起來的各項管理職能實行細化和歸并，每一個管理環(huán)節(jié)都必須明確給專業(yè)管理部門、專門崗位從業(yè)者負責(zé)，嚴格劃分責(zé)權(quán)范圍、管理半徑，不能“政出多門”，一則導(dǎo)致“十羊九牧”，二則導(dǎo)致現(xiàn)實管理過程中的混亂，有錢收就一哄而上，有責(zé)任要擔(dān)則互相推諉。 |