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眾所周知，雖然能源領域的市場化改革在長期內將有效糾正經濟結構中的失衡因素，但由于目前國內能源要素價格被嚴重低估，改革在短期內將明顯推高能源價格并使通脹加劇，這正是一年來能源市場化改革被擱置的最重要原因。而這次國家發(fā)改委決定自8月20日起將全國火電企業(yè)上網(wǎng)電價每千瓦時提高2分錢的舉措，前提正是在于國內高通脹威脅的減弱。
事實上，換一種角度來看，此次電價調整相當于宣告此前的電煤限價令的部分失效。分析起來，失效主要表現(xiàn)以下幾個方面：首先，首次電煤限價令發(fā)布已過一個月，但眾多種類電煤價格仍在一路走高。據(jù)悉，限價令實施后，國有大煤礦的電煤出廠價受到嚴格監(jiān)控，但這卻間接推高了市場煤的價格，電廠買煤反而比以前更難了。如目前秦皇島港大同優(yōu)混的平倉價為每噸1050元至1080元，較6月19日的平倉價每噸885元上漲幅度已達22%。市場煤和重點合同煤之間的價格差距不斷拉大，使得大煤礦的生產動力嚴重受損，也使得倒買倒賣行為猖獗起來。
其次，國內能源市場混亂局面凸顯了此次重啟能源市場化改革的緊迫性。由于國內煤價高漲和電價控制，導致全國范圍內的“電荒”加劇。根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，今年前7個月，全社會用電量同比增10.91%；與此相對照的是，7月份全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量同比僅增長8.1%，已連續(xù)兩個月低于10%這個標志性增速。而據(jù)估計，目前至少有14個省實行臨時拉閘限電，合計電力缺口可能達到3600萬千瓦，占中國整個裝機容量的近5%，已接近2004年夏季電荒時的狀況。實際上，在四年多的宏觀調控之中，“煤電油運”一直是重點投資建設領域。為什么在持續(xù)投資之下，“煤電油運”瓶頸問題仍反復出現(xiàn)？這不是簡單的供應能力不足或投資不足的問題，而是市場價格機制出了毛病。
顯然，能源瓶頸已對中國經濟構成了重大威脅。外需放緩、國際高商品價格和匯率升值等因素已對中國經濟的高速增長構成了很大的威脅，此時能源短缺狀況則令整體形勢變得更加嚴峻。因此，在通脹風險勢頭顯現(xiàn)減弱趨勢的時候，調整能源價格的時機已經成熟。不過，需要提出的是，能源領域的市場化改革絕不僅僅是提高油電價這么簡單。提高電力等價格，甚至是賦予微觀主體完全的價格決定權力，都只能是能源領域市場化改革的第一步。最為根本的措施則在于放開能源領域的市場準入，這才是保證市場機制充分運轉的前提和基礎。
之所以強調能源價格機制調整還要配套市場改革，還與當前國內龐大“隱藏的”通脹壓力有關——通脹壓力正蓄勢待發(fā)，等待加價或解除價格管制即會釋放。此外，由于政府要以擴張性財政政策支撐經濟，在財政支出大增的情況下，政府也會傾向于放開價格，減少對能源、電力的財政補貼。這使得以系統(tǒng)化的改革來應對通脹壓力顯得更為重要。 |