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近來，由于糧食供應(yīng)短缺和糧價飛漲，一些非洲國家和印度尼西亞、菲律賓、海地等國家爆發(fā)了騷亂，共有37個國家面臨糧食安全危機(jī)，美國也出現(xiàn)了搶購糧食的風(fēng)波。目前世界糧食儲備已降至30年來的最低點，只夠維持53天，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于去年年初的169天的水平。聯(lián)合國和世界銀行都發(fā)出嚴(yán)重警告，《誰來養(yǎng)活中國》的作者布朗先 生近期也發(fā)出強(qiáng)烈呼吁：必須用非常手段應(yīng)對全球糧食危機(jī)。
這次糧食危機(jī)和以往不一樣，是有大背景的。但如果僅僅只從糧食價格長期高位運行的角度去思考問題，高企的糧價也許會給中國糧食生產(chǎn)帶來前所未有的發(fā)展機(jī)會。
以稻谷價格為例。現(xiàn)在國際稻谷的價格大約合人民幣5元/公斤，假如生產(chǎn)資料價格保持不變，只要國內(nèi)稻谷保護(hù)價提高到3-4元/公斤，我國中部地區(qū)單季稻的畝純收入就可以達(dá)到1500元以上，雙季稻的畝純收入將超過3000元以上。這可以使我國中東部和南部地區(qū)的水稻播種面積(主要是提高復(fù)種指數(shù))擴(kuò)大70%以上，稻谷的產(chǎn)量可增加60%以上。同樣的道理，全國各地的其他糧食品種的生產(chǎn)面積也會大幅增加，產(chǎn)量也會同步增長；此外，糧食種植比較效益的提高，各種利于擴(kuò)大種植面積和單位面積產(chǎn)量的物質(zhì)裝備、利于提高地位面積產(chǎn)量的技術(shù)和品種，都可以用于農(nóng)業(yè)了，至少會增加20%以上的糧食產(chǎn)量；此外，農(nóng)村勞動力會有所回流，農(nóng)民新修水利、培育地力、改造低產(chǎn)田和荒地的積極性也會調(diào)動起來，18億畝紅線至少可以抬高到20億畝。
我國現(xiàn)在的糧食產(chǎn)量是5億噸，增產(chǎn)30%就可以達(dá)到6.5億噸。按照近30年的經(jīng)驗來看，種糧比較效益提高10%，糧食可增產(chǎn)3%，只要糧食價格提高一倍，我國糧食產(chǎn)量在短期(3-5年)內(nèi)沖擊6.5億噸大關(guān)是完全可能的。若如此，每年可以出口1.5億噸糧食，將成為世界第一糧食出口國，其意義非常重大：
對外可以主導(dǎo)世界糧食貿(mào)易某些品種的價格；對內(nèi)為中國農(nóng)民帶來巨大利益，有利實現(xiàn)全面小康。如果市場原糧價格達(dá)到3-4元/公斤，我國農(nóng)民的人均純收入可以增加1500元以上。人均1500元的巨大增量，比上世紀(jì)80年代的承包制創(chuàng)造的增量大4倍，這無疑會推動農(nóng)村新一輪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和需求升級，不僅為再翻兩番奠定基礎(chǔ)，更重要的是有利我國由外需拉動型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動型經(jīng)濟(jì)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的回歸“滿足本國人民不斷增長的物質(zhì)文化需求”的本位。
可以爭取更有利的國際環(huán)境。當(dāng)世界糧食稀缺時，有利我國加強(qiáng)同缺糧國家的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；當(dāng)世界糧食過剩時，有利我國同能源富裕國家建立更加牢固和平等的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。總之，充足的糧食，有利我國爭取更有利的國際環(huán)境，并鞏固國際地位。
可以增加我國在“糧食——石油——生物能源——美元”一體化框架下的貿(mào)易砝碼，保護(hù)中國經(jīng)濟(jì)主權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。如果美元疲軟，糧食和石油價格走高，中國可以多出口糧食獲得利益，彌補(bǔ)石油漲價和外匯儲備損失；如果美元升值，糧食和石油價格走低，中國可以用外匯儲備增值和石油降價收益彌補(bǔ)糧食降價損失。
可以適當(dāng)發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)中國在生物能源領(lǐng)域的參與權(quán)和話語權(quán)，對中國長期能源戰(zhàn)略有利。
為此，我建議：
迅速提高糧食保護(hù)價。今年已經(jīng)出臺的保護(hù)價僅比去年高9%，在生產(chǎn)資料價格上漲30%以上的情況下，這個保護(hù)價顯然不能調(diào)動農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，今年上半年的糧食播種面積肯定比去年萎縮。必須迅速提高保護(hù)價，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民撂荒或降低復(fù)種指數(shù)的局面。建議糧食保護(hù)價比去年上漲100%，平均收購價格不低于3元/公斤。與此同時，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，逐步提高國內(nèi)市場糧價，達(dá)到與新保護(hù)價相當(dāng)?shù)膬r格水平。這樣既可以刺激糧食生產(chǎn)，也可以減緩邊境糧食走私壓力，還可以防止國內(nèi)出現(xiàn)地方保護(hù)主義。有一點要特別說明：國內(nèi)糧食價格上漲后，必然增加國內(nèi)低收入人群的生活困難，政府應(yīng)該實施針對低收入人群的食品補(bǔ)貼。
控制和降低糧食生產(chǎn)成本。國家要采取金融、財政、稅收等綜合性措施，控制和穩(wěn)定生產(chǎn)資料價格，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)資料壟斷性漲價。同時，加對大糧食生產(chǎn)和收購倉儲的金融支農(nóng)力度。
加大財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系支持的力度。雖然最近幾年國家對三農(nóng)投入的幅度有所加強(qiáng)，但還沒有趕上我國財政收入增長的幅度。加上三農(nóng)投入的基數(shù)低，按照比例增加對三農(nóng)投入，是不夠的。應(yīng)該有超常規(guī)的做法，我認(rèn)為至少要在今年5600億的水平上，明年增加到10000億以上，此后再以10000億為基數(shù)和財政收入同比例增長。財政對三農(nóng)支出的增長，要特別注重對商品糧基地建設(shè)的傾斜。
推廣“糧食銀行”模式，增加糧農(nóng)收益。“糧食銀行”是大午集團(tuán)創(chuàng)辦的一種模式。大午集團(tuán)周邊的農(nóng)民，在糧食收獲以后，可以將糧食存入大午集團(tuán)的“糧食銀行”，當(dāng)糧食價格下降到存入時的價格以下時，大午集團(tuán)按照糧食存入時的價格和農(nóng)民結(jié)算，并支付利息；如果糧食價格一路上漲，大午集團(tuán)按照當(dāng)時市價結(jié)算，并支付利息。農(nóng)民還可以用糧食在大午集團(tuán)換飼料、肥料和食品，享受出廠價待遇。大午集團(tuán)“糧食銀行”模式，不僅國有糧食企業(yè)應(yīng)該學(xué)習(xí)，政府還要大力扶持農(nóng)民合作互助組織學(xué)習(xí)。大午集團(tuán)的“糧食銀行”模式對保護(hù)糧農(nóng)利益和可持續(xù)生產(chǎn)積極性，作用非常明顯。
完善土地和土地金融制度，調(diào)動農(nóng)民保護(hù)土地和造地積極性。一方面，政府要放棄土地市場的壟斷權(quán)，準(zhǔn)許農(nóng)民造地和村莊整合節(jié)約的土地直接進(jìn)入土地市場；廢除現(xiàn)在的征地制度，準(zhǔn)許農(nóng)民集體所有的土地依法“農(nóng)轉(zhuǎn)非”(政府無償獲得50%，用于公益事業(yè))、并保持土地所有者身份，商業(yè)用地不再由政府壟斷供應(yīng)，讓農(nóng)民獲得土地“財產(chǎn)性收益”。另一方面，政府要建立土地銀行，準(zhǔn)許農(nóng)民集體用土地所有權(quán)在土地銀行抵押貸款，農(nóng)民集體和合作組織以所有權(quán)抵押獲得的貸款作為本金，建立土地信用合作社，準(zhǔn)許農(nóng)民家庭用土地承包權(quán)在土地信用合作社抵押貸款。這樣可以一舉多得，既可以增加土地經(jīng)濟(jì)，增加糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入；又可以解決制約農(nóng)村發(fā)展的資金瓶頸，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展；還可以增強(qiáng)農(nóng)民的組織功能，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
建立以中、日、東盟和東北亞“糧食―能源”貨幣貿(mào)易區(qū)。在沒有亞元以前，以糧食和石油貨幣作為貿(mào)易尺度和結(jié)算工具，放棄用美元結(jié)算。 |