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近日，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革，擇機(jī)進(jìn)一步理順成品油天然氣價(jià)格。這樣的表態(tài)提高了市場(chǎng)對(duì)上調(diào)成品油價(jià)格的預(yù)期。
事實(shí)上，當(dāng)今任何一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都不可能長(zhǎng)期封閉運(yùn)行，中國(guó)成品油價(jià)格與國(guó)際接軌將是歷史發(fā)展的必然。
近期，國(guó)際原油期貨價(jià)格飆漲，已接近140美元/桶。但是，中國(guó)國(guó)內(nèi)的成品油零售價(jià)卻一直沒(méi)有隨之變動(dòng)，目前大約只為國(guó)際基準(zhǔn)價(jià)格水平的1/2。同時(shí)，我國(guó)對(duì)國(guó)際原油的依賴(lài)程度并不低，2007年，我國(guó)進(jìn)口原油占國(guó)內(nèi)原油消費(fèi)量的比重為49.8%。由此，國(guó)內(nèi)油企承擔(dān)了因價(jià)格倒掛帶來(lái)的政策性虧損。但實(shí)際上，這些大型油企并未在經(jīng)濟(jì)利益上受損，在經(jīng)營(yíng)虧損的同時(shí)卻得到了源源不斷的財(cái)政補(bǔ)貼。今年第一季度，中央財(cái)政撥給中石化的財(cái)政補(bǔ)貼就高達(dá)74億元。
在CPI不斷上漲的環(huán)境下，政府為了壓制上漲勢(shì)頭，對(duì)成品油進(jìn)行價(jià)格管制似有其一定的合理性。但是，國(guó)內(nèi)外油價(jià)的差距瞬息萬(wàn)變，行政機(jī)制很難準(zhǔn)確測(cè)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。而要想穩(wěn)定國(guó)內(nèi)油價(jià)、安撫壟斷油企的利益，財(cái)政資金補(bǔ)貼給油企將無(wú)有終日。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期運(yùn)行看，這種補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)必然會(huì)成為公共財(cái)政開(kāi)支的負(fù)擔(dān)。更為重要的是，財(cái)政補(bǔ)貼油企有違公共財(cái)政“劫富濟(jì)貧”的基本原則，用油大戶(hù)所享受到的低油價(jià)福利卻緣于廣大民眾上繳財(cái)政的資金，這其實(shí)形成了“窮人補(bǔ)貼富人”的局面。
價(jià)格信號(hào)是市場(chǎng)機(jī)制自我調(diào)控的手段，這一點(diǎn)是任何行政力量都無(wú)法取代的，我國(guó)的油價(jià)必然應(yīng)與國(guó)際接軌。唯有如此，才可能通過(guò)市場(chǎng)化的措施抑制過(guò)度需求，理性引導(dǎo)投資者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為，真正實(shí)現(xiàn)最有效的資源配置。但是，現(xiàn)有的壟斷油企與用油大戶(hù)均是既得利益者，他們不可能主動(dòng)提出改革成品油定價(jià)體制、油價(jià)與國(guó)際盡快接軌的建議。若想實(shí)現(xiàn)上述目的，必須先行改革成品油市場(chǎng)的格局，盡快推行向非公經(jīng)濟(jì)體開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入的措施，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制直接介入到成品油價(jià)格形成的過(guò)程，是為實(shí)現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期變革的治本之策。這同時(shí)也才是避免油價(jià)因市場(chǎng)變化提升引起社會(huì)情緒波動(dòng)的唯一有效手段。
國(guó)內(nèi)油價(jià)在未來(lái)與國(guó)際逐步接軌當(dāng)毋庸置疑，而現(xiàn)在問(wèn)題的關(guān)鍵則在于如何實(shí)現(xiàn)這一接軌。從目前成品油市場(chǎng)的格局看，油價(jià)開(kāi)放接軌當(dāng)與低收入群體補(bǔ)貼政策、油品市場(chǎng)開(kāi)放結(jié)合起來(lái)推進(jìn)，才能夠真正取得成品油市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)性提升。 |