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本案提要
浙江義烏一位退休16年的女職工，只拿了四年的退休金后，因企業(yè)幾經(jīng)改制，自1995年至今再未領(lǐng)取退休金。
十多年來，她為此四處奔波。當(dāng)?shù)毓M織得知這一情況后提供法律援助，通過勞動仲裁、法院一、二審，但問題至今仍未解決。
日前，本報(bào)記者赴義烏采訪，并就此案向勞動法專家征求意見。
本案葉珠妹老人的遭遇令人同情：一日企業(yè)改制了，再一日企業(yè)換了承包人，這一改一換，把她賴以生存的退休金弄沒了。她何錯之有，為何遭此境遇？
在關(guān)注本案的同時，我們更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，企業(yè)職工，不管他在何種所有制企業(yè)從事何種工作，按照法律規(guī)定符合退休年齡退休后，他們應(yīng)當(dāng)享有退休金，以保證其晚年的生活。
——編輯手記
2007年4月18日，記者從浙江省義烏市總工會職工法律維權(quán)中心副主任陳灝處得知，近來在義烏頗受關(guān)注的66歲老人葉珠妹“討要退休金”一案，目前有了新的進(jìn)展。
據(jù)陳灝介紹，在葉珠妹訴義烏市佛堂鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營有限公司勞動社會保險(xiǎn)福利待遇糾紛一案被二審法院裁定駁回后，他代理葉珠妹向浙江省金華市人民檢察院提出申請，要求金華市人民檢察院向浙江省人民檢察院提請抗訴。2007年3月27日，浙江省金華市人民檢察院通知葉珠妹，該院已經(jīng)將此案轉(zhuǎn)交義烏市人民檢察院辦理。失去十年的權(quán)利
2007年1月，一個寒冷的冬日，天剛蒙蒙亮，66歲的葉珠妹起身隨便吃了點(diǎn)東西，匆匆趕到村外的路邊去等公交車。
從葉珠妹家所在的浙江省義烏市佛堂鎮(zhèn)到義烏市區(qū)（縣級市），有15公里路程，需要倒兩次公交車；如果從佛堂到金華市區(qū)則有50多公里。
多年來，為了討要自己的退休金，葉珠妹老人往來于佛堂——義烏、佛堂——金華之間，乘公交車已經(jīng)花去了近千元。
坐在我面前的葉珠妹頭發(fā)花白，雙手因長期勞作而粗糙且有些龜裂。她操著義烏口音講述著自己的經(jīng)歷。
葉珠妹曾經(jīng)是義烏市第二絲綢廠的一名正式職工。1985年，該廠建立職工退休制度，并制定相應(yīng)的退休補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
1989年，企業(yè)被整體租賃給了一位姓陳的義烏人經(jīng)營，但企業(yè)性質(zhì)并沒有改變。
1991年，按照國家和廠里的有關(guān)政策，葉珠妹辦理了退休手續(xù)，并開始逐月領(lǐng)取退休工資。
1995年6月，廠里突然停發(fā)了葉珠妹的退休工資。次年，由于各種原因，第二絲綢廠被當(dāng)?shù)毓ど滩块T公告“停牌”，之后被佛堂鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營有限公司接收。
此后，葉珠妹老人多次向佛堂鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營有限公司及其主管部門佛堂鎮(zhèn)政府要求按月支付退休金，但一直沒有得到明確答復(fù)。
葉珠妹老人的丈夫早亡。從1995年6月至今，她已經(jīng)十多年拿不到退休金，沒有任何收入的她只能靠兩個兒子供養(yǎng)。
前幾年，葉珠妹的兩個兒子相繼下崗。大兒子為了謀生，在外出打工的過程中手被軋斷，落下了終身殘疾……
葉珠妹期待能夠拿到屬于自己的退休金給兒子減輕負(fù)擔(dān)，讓自己安度晚年。545元的微薄退休金，對葉珠妹來說是她的家庭賴以生存的惟一來源。為此，葉珠妹老人幾年來一直沒有停止“爭取”。她找過單位、找過地方政府，最后在當(dāng)時佛堂鎮(zhèn)一位領(lǐng)導(dǎo)的指點(diǎn)下，葉珠妹求助于“最后的權(quán)利救濟(jì)渠道”，尋求司法救濟(jì)。
讓葉珠妹倍感欣慰的是，義烏市總工會職工法律維權(quán)中心得知這一信息后，馬上施以援手，免費(fèi)代理她的案件。
2004年2月，葉珠妹向義烏市勞動爭議仲裁委員會申請了勞動仲裁。同年3月，該勞動爭議仲裁委員會以主體資格不符為由作出不予受理葉珠妹申請的決定。
葉珠妹遂以義烏市佛堂鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營有限公司為被告，向義烏市法院提起了訴訟。
老人認(rèn)為：“我1991年退休，當(dāng)時所在的單位——義烏市第二絲綢廠還給我發(fā)了一張‘光榮退休’的獎狀。從我退休到1995年5月，企業(yè)一直給我發(fā)放退休工資……我希望法院判決企業(yè)繼續(xù)履行發(fā)放退休金的法定義務(wù)，保護(hù)我的合法權(quán)利。”一審敗訴二審裁駁
2005年12月13日，一審法院經(jīng)過審理后認(rèn)為，義烏市佛堂鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營有限公司在義烏市第二絲綢廠被注銷后接受了該廠的資產(chǎn)，且第二絲綢廠被注銷后，其債權(quán)債務(wù)未進(jìn)行清算，因此，佛堂鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營有限公司應(yīng)該在接收絲綢廠資產(chǎn)的范圍內(nèi)承擔(dān)該廠的民事責(zé)任。
葉珠妹起訴要求佛堂鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營有限公司發(fā)放退休金，主體并無不當(dāng)。
法院同時認(rèn)為，義烏市第二絲綢廠的企業(yè)性質(zhì)為鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)。我國對城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工一直實(shí)行強(qiáng)制性的退休養(yǎng)老政策，職工享有退休養(yǎng)老的法定權(quán)利，而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，早期并沒有要求建立退休金等社會保險(xiǎn)和福利政策的強(qiáng)制性規(guī)定。1997年1月1日《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》實(shí)施，國家也只是鼓勵有條件的地區(qū)建立、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會保險(xiǎn)制度。
本案中，原義烏市第二絲綢廠歇業(yè)后于1995年6月開始停發(fā)職工工資和退休金，對此應(yīng)視為雙方的勞動關(guān)系至此已實(shí)際終止。鑒于雙方勞動關(guān)系終止時國家并沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須對職工實(shí)行養(yǎng)老退休保障等社會保險(xiǎn)待遇的強(qiáng)制性規(guī)定，故此前義烏市第二絲綢廠給葉珠妹辦理退休手續(xù)和發(fā)放退休金都應(yīng)認(rèn)為是企業(yè)在正常生產(chǎn)經(jīng)營條件下自愿給予職工的一種福利待遇，而非企業(yè)的法定義務(wù)。同理，葉珠妹要求義烏市佛堂鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營有限公司發(fā)放退休金也沒有法律和政策依據(jù)，其訴訟請求不應(yīng)支持。
一審法院駁回了葉珠妹的訴訟請求。
葉珠妹不服第一審判決，向浙江省金華市中級人民法院提起上訴。
2006年7月27日，二審法院作出終審裁定。法院認(rèn)定一審法院認(rèn)定的事實(shí)。同時認(rèn)為，葉珠妹訴佛堂鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營有限公司討要退休金一案，“系用工單位因故停產(chǎn)歇業(yè)后對勞動者整體拖欠工資而發(fā)生的糾紛，是企業(yè)制度改革和勞動用工制度改革中出現(xiàn)的特殊情況，并非因履行勞動合同而引起的爭議。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定，本案不屬于人民法院可受理的勞動爭議案件范圍。
二審法院裁定：撤銷一審義烏市法院的民事判決；駁回葉珠妹的起訴。
法院的最終裁定，意味著葉珠妹老人以勞動爭議案件通過勞動仲裁、法院一審、二審討要退休金的訴訟又回到了原來的起點(diǎn)。老人認(rèn)為：職工領(lǐng)取退休金是法律規(guī)定的權(quán)利，而企業(yè)或有關(guān)部門為退休職工發(fā)放退休金是他們的法定義務(wù)，可法院卻認(rèn)為發(fā)放退休金是“企業(yè)自愿給職工的一種福利待遇”而非法定義務(wù)，說白了是企業(yè)對退休職工的施舍，實(shí)數(shù)荒唐。判決之后的采訪
為了了解兩審法院的審判情況及判決理由，記者來到了義烏市法院和金華市中級法院。兩級法院的辦公室副主任接待了記者，并表示法院的裁判已經(jīng)寫明了審判情況及裁判理由，他們不便發(fā)表看法，只要主審法官同意，他們不反對記者采訪法官。
記者見到了義烏市法院葉珠妹一案一審主審法官金洪衛(wèi)，他說：“我們的判決理由判決書里已經(jīng)寫清楚，而且我們的判決已經(jīng)被二審法院撤銷，對此我不能發(fā)表判決書以外的看法。”
記者沒有能夠見到二審法院的主審法官金革，記者請金華市中級法院辦公室副主任聯(lián)系該法官采訪，主任告訴記者金法官正在庭審。葉珠妹代理人如是說
針對二審法院的終審裁定，原告葉珠妹的代理人——義烏市總工會職工法律維權(quán)中心副主任陳灝認(rèn)為，葉珠妹討要退休金的案件應(yīng)該屬于勞動爭議。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定：勞動者與用人單位之間發(fā)生的下列糾紛，屬于《勞動法》第二條規(guī)定的勞動爭議，當(dāng)事人不服勞動爭議仲裁委員會作出的裁決，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理……（三）勞動者退休后，與尚未參加社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、工傷保險(xiǎn)待遇和其他社會保險(xiǎn)費(fèi)而發(fā)生的糾紛。
陳灝認(rèn)為，我國《憲法》第四十四條規(guī)定：國家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障。1992年農(nóng)業(yè)部出臺的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》第二條規(guī)定：本辦法所稱的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是指退休費(fèi)用實(shí)行積累或統(tǒng)籌方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工在年老時能領(lǐng)取養(yǎng)老金，保證其基本生活的制度。該《辦法》第三條規(guī)定：本辦法適用于鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)）辦企業(yè)、村（含村民小組）辦企業(yè)職工。有條件的聯(lián)戶（含農(nóng)民合作）辦企業(yè)和戶（含個體、私營）辦企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）職工，鄉(xiāng)級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)（企業(yè)管理委員會、企業(yè)辦、工業(yè)公司、農(nóng)工商公司等）人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)可參照執(zhí)行。
1995年1月1日起實(shí)施的《勞動法》并未對勞動者進(jìn)行區(qū)分，凡是勞動者，《勞動法》都一視同仁地規(guī)定應(yīng)該享有退休的權(quán)利。葉珠妹作為勞動者，其與用人單位——義烏市第二絲綢廠之間關(guān)于發(fā)放退休金的爭議，理應(yīng)屬于勞動爭議。
陳灝表示，義烏市第二絲綢廠有退休制度并一直貫徹執(zhí)行。該廠在1985年3月，經(jīng)廠行政、工會、職工代表通過合法程序制定了《退休暫行條例》，并于同年5月得到佛堂鎮(zhèn)政府的批復(fù)。之后，該《條例》得以具體實(shí)施。即使在1989年，佛堂鎮(zhèn)政府把第二絲綢廠給他人承包經(jīng)營后，也在承包經(jīng)營合同書中約定繼續(xù)履行已經(jīng)實(shí)施的該《條例》。這就說明，該廠內(nèi)的退休制度是一貫的，不管自營、承包，退休制度都在執(zhí)行。
1995年6月，從退休金被停發(fā)，到2004年向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，再到2006年二審被法院駁回起訴，葉珠妹走過了十多年的“討要退休金之路”。葉珠妹老人在一天天的信訪、上訪、仲裁、訴訟的過程中，慢慢地越變越老，生活也越來越困難。
陳灝說，訴訟是權(quán)利救濟(jì)的最后渠道。當(dāng)事人訴諸法律，是為了保護(hù)自己的合法權(quán)益。但二審法院裁定駁回葉珠妹的訴訟，在事實(shí)上堵死了當(dāng)事人通過法律討要退休金的途徑。
2007年4月18日，記者從浙江省義烏市總工會職工法律維權(quán)中心副主任陳灝處得知，葉珠妹一案被二審法院裁定駁回后，他代理葉珠妹向浙江省金華市人民檢察院提出申請，要求金華市人民檢察院向浙江省人民檢察院提請抗訴。3月27日，浙江省金華市人民檢察院通知葉珠妹，該院已經(jīng)將此案轉(zhuǎn)交義烏市人民檢察院辦理。
[以案說法]不應(yīng)取消她享有退休金的權(quán)利
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授全國總工會法律顧問 關(guān)懷
看了《工人日報(bào)》記者張偉杰同志的文章接著又查閱了義烏市法院對葉珠妹一案的判決書和金華市法院的民事裁定書，引發(fā)了一些感想，非常同情這位老職工的遭遇，現(xiàn)對這一案件談一些意見。
一、職工享有養(yǎng)老退休金是《憲法》和《勞動法》所確定的權(quán)利
“老有所養(yǎng)”是我國自古以來確立的治國理想之一，讓職工享有養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國已有悠久的歷史。早在建國初期，于1951年頒布的《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》已確立了我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對年老職工給予物質(zhì)幫助，是公民的神圣權(quán)利。我國《憲法》第44條規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度，退休人員的生活受到國家和社會的保障。”第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”我國于1994年頒布的《勞動法》第70條規(guī)定：“國家發(fā)展社會保險(xiǎn)事業(yè)，建立社會保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會保險(xiǎn)基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。”在第73條中列舉的“依法享受社會保險(xiǎn)待遇”的情況，第一項(xiàng)即為“退休”。
從法律上保障老年職工享有養(yǎng)老退休待遇是國際上的通則，每個勞動者的勞動年齡是有限的，隨著年齡的增長、體力的衰弱終將喪失勞動能力，為了保證退休職工的晚年生活，所以要從法律上確認(rèn)職工享有退休養(yǎng)老金的權(quán)利。
葉珠妹是1991年辦理退休手續(xù)的職工，按照法律的規(guī)定，她應(yīng)當(dāng)享有休養(yǎng)金，以保障其在晚年有幸福的生活。
二、不應(yīng)該因企業(yè)改制而剝奪她享有退休金的權(quán)利
葉珠妹長期以來系義烏市第二絲綢廠職工，這一工廠是義烏市佛堂鎮(zhèn)人民政府創(chuàng)辦的集體企業(yè)。1985年7月在企業(yè)內(nèi)建立了職工退休制度，經(jīng)義烏市佛堂鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)制定了相應(yīng)的退休補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。1991年12月葉珠妹在辦理退休手續(xù)后開始享有退休金。即使在義烏市第二絲綢廠由陳某租賃經(jīng)營期間，葉珠妹仍照常享有退休金。
但是好景不長，1994年義烏市第二絲綢廠停業(yè)歇業(yè)，自1995年6月起廠方停止發(fā)放職工工資及退休金。葉珠妹因工廠停業(yè)而被剝奪了享有養(yǎng)老退休金的權(quán)利。
葉珠妹所在的企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工與全民所有制企業(yè)的職工同樣享有退休金待遇，這一合法權(quán)益應(yīng)受到《憲法》和《勞動法》的保護(hù)，特別還應(yīng)受到農(nóng)業(yè)部1992年12月頒布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》的保護(hù)，其享有養(yǎng)老金待遇是法定的權(quán)利，不能取締。
目前的問題是因?yàn)槠髽I(yè)停業(yè)取消了其享有退休金的權(quán)利，使她陷入了困境。究竟她應(yīng)不應(yīng)享有養(yǎng)老金，這值得進(jìn)一步商榷。
我認(rèn)為義烏市佛堂鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營有限公司應(yīng)負(fù)責(zé)發(fā)放葉珠妹的退休金。其理由是：
1.退休金和工資是不同的概念，退休金是對職工的養(yǎng)老物質(zhì)幫助，這一權(quán)利在職工死亡時才能消失。而工資是勞動報(bào)酬，職工不再繼續(xù)工作，當(dāng)然就無權(quán)領(lǐng)取工資。義烏市第二絲綢廠歇業(yè)并入義烏市佛堂鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營有限公司時于1995年6月開始停發(fā)職工工資和退休金，顯然不當(dāng)，工資應(yīng)當(dāng)停發(fā)，但退休金則應(yīng)保留，不應(yīng)同樣處理。
2.義烏市第二絲綢廠的資產(chǎn)由義烏市佛堂鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營有限公司接收，其應(yīng)承受原企業(yè)債權(quán)債務(wù)和民事責(zé)任，不應(yīng)只接受資產(chǎn)而不承擔(dān)其相應(yīng)的義務(wù)。無論如何也應(yīng)在交接資產(chǎn)時對職工的養(yǎng)老金問題有交代和制定相應(yīng)辦法，不能棄之不顧，使老職工不能得到老有所養(yǎng)。這種處理問題的態(tài)度，既不符合法律的要求，也讓老職工感到寒心。
三、退休金爭議應(yīng)屬于勞動爭議的范疇，法院應(yīng)予受理
對于此案件是否屬于人民法院受理的勞動爭議案件的范圍，在對此案的審理過程中有不同的認(rèn)識，二審法院認(rèn)為：“本案系用工單位因故停產(chǎn)、歇業(yè)后對勞動者整體拖欠工資而發(fā)生的糾紛，是企業(yè)制度改革和勞動用工制度改革中出現(xiàn)的特殊情況，并非因履行勞動合同而引起的爭議，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定，本案不屬于人民法院可受理的勞動爭議的案件范圍。”我認(rèn)為這是對《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》的片面理解。
我個人認(rèn)為：
1.人民法院應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注因企業(yè)轉(zhuǎn)制而侵犯職工權(quán)益案件的審理，這類案件當(dāng)前有增加的趨勢，許多上訪、申訴的案件都與此種糾紛有關(guān)。
2.這一案件按規(guī)定明白無誤地屬于勞動爭議案件，《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第二條規(guī)定：“勞動者與用人單位之間發(fā)生的下列糾紛，屬于《勞動法》第二條規(guī)定的勞動爭議，當(dāng)事人不服勞動仲裁委員會做出的裁決，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。”在這一條的第三款中規(guī)定，“勞動者退休后，與尚未參加社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、工傷保險(xiǎn)待遇和其他社會保險(xiǎn)費(fèi)而發(fā)生的糾紛。”葉珠妹與佛堂鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的糾紛正是追索養(yǎng)老金的案件，怎能認(rèn)為是不屬于人民法院受理的勞動爭議案件的范圍呢？
四、葉珠妹一案具有典型性，即企業(yè)轉(zhuǎn)制絕不應(yīng)剝奪職工依法享有的合法權(quán)益。
從保障葉珠妹依法享有退休養(yǎng)老金來講，有以下的希望：
1.支持葉珠妹的申訴和義烏市總工會職工法律維權(quán)中心陳灝副主任在代理此案中所做出的努力。義烏市總工會職工法律維權(quán)中心在對職工進(jìn)行法律援助方面的成績是突出的，他們的主張應(yīng)予以肯定。
2.希望義烏市佛堂鎮(zhèn)集體經(jīng)營有限公司認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金辦法》，為葉珠妹發(fā)放養(yǎng)老金。
3.希望司法部門正確處理勞動爭議，支持職工的正當(dāng)要求，對弱勢群體施以法律上的支持，給葉珠妹提供法律上的保護(hù)。 |