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近年來，盜竊通信線路犯罪呈急劇上升態(tài)勢，為嚴(yán)厲打擊盜竊破壞電力電信設(shè)施犯罪活動(dòng)，公安部于2006年11月至2007年1月，在全國開展“打擊破壞盜竊電力電信設(shè)施犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”。本報(bào)記者在湖南部分地區(qū)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前打擊盜竊通信線路難度很大，主要存在三大難點(diǎn)。
未成年人犯罪特別突出
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廈門端掉一銷贓被盜電力設(shè)施窩點(diǎn)。據(jù)查，五名犯罪嫌疑人在2006年2月至12月期間，作案40余起，盜竊電纜、電線，破壞電力設(shè)施，涉案金額五萬余元。新華社發(fā)
劉海英 攝 |
湖南省電信公司安全保衛(wèi)部主任湯鐵生對本報(bào)記者表示，盜竊通信電纜在湖南比較嚴(yán)重，發(fā)案一年比一年多。2003年發(fā)案1538起，經(jīng)濟(jì)損失952萬元；2004年發(fā)案1989起，經(jīng)濟(jì)損失1189萬元；2005年發(fā)案3180起，經(jīng)濟(jì)損失1915萬元；2006年發(fā)案6139起，經(jīng)濟(jì)損失4950萬元。據(jù)了解，株洲市2004年發(fā)生盜竊通信電纜案件270多起，2005年570起，2006年超過1500起、經(jīng)濟(jì)損失近1000萬元。與此對應(yīng)，湘潭市、婁底市每年因通信電纜被盜造成的損失也都在1000萬元左右。
未成年人犯罪在電纜盜竊犯罪中越來越突出。由于通信電纜廣泛分布在城鄉(xiāng)之間，一些中學(xué)生為了賺取零用錢，趁人不注意就砍斷一段電纜賣到廢品回收站。懷化市洪江區(qū)城區(qū)樓道間的通信電纜2006年10月間接連被盜。被盜的一般是小電纜，而且長度在五米以下，作案相當(dāng)頻繁。案件偵破后，派出所發(fā)現(xiàn)作案的五個(gè)人均為在校中學(xué)生。
湯鐵生說，未成年人犯罪的問題，學(xué)校、家庭教育要起到正確引導(dǎo)作用。現(xiàn)在不能量刑，但要考慮是否采取勞教、工讀等強(qiáng)制措施。抓到偷竊電纜的學(xué)生后，派出所通知家長來領(lǐng)人，家長有時(shí)不來，派出所也就只好放人。這些學(xué)生回去后，不僅自己偷，還告訴同學(xué)可以偷，因?yàn)樗X得自己偷了也沒事，法律難以制裁。
據(jù)了解，在岳陽市某中學(xué)，一個(gè)班級有15個(gè)男生參與過盜竊電纜；冷水江市2006年抓獲的12名盜竊電纜者都是未滿16歲的少年。
廢舊市場管理有待規(guī)范
犯罪分子為了將盜竊來的電纜迅速出手，一般都采取低價(jià)銷售給廢品收購站的方式。誘人的差價(jià)引得一些廢品收購站參與這種銷贓行為，如湘潭縣某廢品回收公司以9270元的價(jià)格就從一盜竊電纜團(tuán)伙中收購了價(jià)值27940.44元的電纜。
記者2006年12月21日在湖南省最大的廢舊市場——汨羅市再生資源中心暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多廢品收購點(diǎn)前面都堆著割破的電纜皮。記者走訪了幾個(gè)店，老板一看我們帶去的通信電纜就熟練地看出規(guī)格，并且開出價(jià)格，根本不問來歷。在一家廢品店，老板對記者說，這種電纜送到汨羅來隨到隨收。
有電信系統(tǒng)的人士評論說，汨羅市再生資源中心儼然是一個(gè)收購盜竊電纜的專業(yè)場所，白天收購，晚上煉銅，然后外銷，形成了“一條龍”。
湖南省公安廳治安總隊(duì)特殊行業(yè)管理支隊(duì)李爽民表示，現(xiàn)在廢品收購不夠規(guī)范，原來是要通過公安局辦理特業(yè)許可證的，但是后來取消了這個(gè)許可證，放開之后再管理起來有很大難度。
湯鐵生認(rèn)為，盜竊電纜猖獗很大程度上是由于銷贓容易，因此必須加強(qiáng)廢品市場的管理，從源頭上遏制偷盜。目前海南省的做法是，所有廢品收購站每收一批電纜必須有縣級以上電信部門的證明，這種管理方式可以借鑒。
《刑法》司法解釋有待完善
株洲電信分公司黨委書記包卡佳說，偷電纜在一些人眼里是風(fēng)險(xiǎn)小、利潤大的生財(cái)之道。由于法律法規(guī)不配套，對這些犯罪行為的打擊難以到位。
《中華人民共和國刑法》第124條規(guī)定，破壞公用電信設(shè)施，危害公共安全的，處三年以上七年以下有期徒刑；造成嚴(yán)重后果的，處七年以上有期徒刑。2005年1月11日起施行的最高人民法院《關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)出臺以后，威懾力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因?yàn)椋督忉尅分袑ζ茐墓秒娦旁O(shè)施犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)太寬，如損失要達(dá)到30萬元、中斷2000戶以上用戶通信等等。
《解釋》實(shí)行后，出現(xiàn)了兩種情況，一是大部分盜竊通信電纜的案犯夠不上《解釋》中的五條標(biāo)準(zhǔn)，不能以破壞公用電信設(shè)施罪定罪，而只能以盜竊罪論處。婁底市2005年至2006年共抓獲盜竊通信線路犯罪團(tuán)伙19個(gè)，犯罪嫌疑人71名，沒有一個(gè)犯罪團(tuán)伙以破壞公用通信設(shè)施罪定罪，而大都是以盜竊罪定罪。二是有些盜竊通信線路的案犯，在砍斷通信電纜后實(shí)際已經(jīng)構(gòu)成了破壞通信設(shè)施的行為，也造成了通信中斷和經(jīng)濟(jì)損失，但由于計(jì)算經(jīng)濟(jì)損失時(shí)僅以砍斷的電纜來核定損失，犯罪分子連盜竊罪都夠不上，只能予以治安拘留。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，出臺這項(xiàng)司法解釋的背景是，當(dāng)時(shí)各個(gè)電信運(yùn)營商之間時(shí)常引發(fā)惡性競爭事件，其中故意破壞公用電信設(shè)施以及電信網(wǎng)間互聯(lián)互通的違法犯罪行為較為突出。《司法解釋》僅限于網(wǎng)間互聯(lián)互通，在理解和適用上過于狹窄；個(gè)別條款未做具體定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，難以操作，主體適用上主要為特定對象，一般主體無法追究刑事法律責(zé)任。為此，有必要對《司法解釋》進(jìn)行全面的法律解釋。
湖南省高級人民法院研究室副主任鄧志偉介紹，2006年研究室到岳陽、婁底等地市進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，目前正在著手將基層法院、電信部門等對《解釋》的意見上報(bào)最高人民法院。 |